“天津市关于进一步深化国有公司改革的意见(全文)”-云南时报网

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各区、县人民政府、各委、局、各直属机构:

为贯彻落实党的十八大和市第十届党代会精神，加快我市北方经济中心、国际港口城市、生态城市建设，进一步深化我市国有公司改革，增强国有经济活力，

党中央、国务院围绕天津城市定位和滨海新区开发开放，以科学快速发展为主题，以深化改革、扩大开放为动力，以快速转变发展方式、快速提高发展质量为中心，着力推进国有公司重组和资源优化配置，推进国有公司产权多元化和资产证券化，着力完善体制机制和公司治理，促进特色公司集团、核心骨干公司成长，调整开放非核心骨干公司、退出劣势公司，进一步提高国有资本对关键领域和关键行业的领先支撑作用，不断增强国有经济的活力，提高国有经济的快速发展质量 /br/]
(2)基本上，国有资本的优势多次恶化。国有企业改革调整与国有资本配置结构、产业结构优化相结合，转变快速发展方式，推进国有资本向关键领域和关键行业集中，形成三次产业协调快速发展、基础设施产业功能完善、金融产业服务有力框架和结构。积极引进各类社会资本参与我市国有公司改革，将特色资源凝聚成具有较强竞争力的大集团、大公司，调整国有资本退出不具有竞争特点的劣势公司，促进国有资本进入和退出、合理流动。

政府的诱惑、出资者主导、市场调节相结合大致如下。在政府的诱惑下，发挥出资人在公司调整重组中的主导作用，促进特征群体的强强联合。扩大规模特征和集聚效应，加强产业链协同，鼓励和支持关联方通过市场化方法共同重组，实现特征互补，共同做优。

重复效率几乎达到最大。在公司调整重组中，加强对快速发展战术、组织结构、人员、经营方法、公司文化等的深度整合，提高公司决策效率，降低运行价格，发挥整体特点，促进公司快速发展。

多次被法律规范。加强科学决策，整体规划、规范运营、分类推进国有企业改革，保障相关主体合法权益，维护公司和社会的和谐稳定，确保国有资产增值。 /br/]
(3)第一个目标。

“天津市关于进一步深化国有公司改革的意见(全文)”

到年底，全面实现以下三个目标。即调整市管公司进行重组，将市管公司从56家调整为40家左右。解放中小企业，清理劣势企业和低效资产退出，国有资本领域布局从84缩小到40左右。全面推进核心主业公司产权多元化改革，凝聚内外资源，全面提高建设200家核心骨干公司和800家特色中小企业的国有公司资产证券化水平，积分集团至少有1家上市企业，经营性国有资产证券化率超过40%。

通过深化国有企业改革，着力打造10~12家企业品牌优良、利润丰厚的大企业集团，其中2~3家进入世界500强，4~6家位居国内领域前列，1~6家

二、深化国有企业改革要点

(一)加快重组整合，建设企业品牌优秀利润、行业领先的大企业集团。支持产业相近、领域相关、主业相同的国有公司通过并购、转型、并购等多种玩法，加快实施重组整合，实现强势联合或特征互补。

推动资源向先进制造业、现代服务业、战术新兴产业聚集，打造企业品牌优势、利润高、行业领先的大企业集团，加快北方经济中心的构建。围绕国际航运中心建设，以天津港口集团为依托，以多样化的玩法整合我市港口资源，在要点项目上高速发展东疆、南疆港区，提高港口的能源水平和水平，巩固世界一流的大港地位。围绕北方物流中心建设，以物产集团为龙头，全面整合贸易、物流类国有资源，加大上游资源投资力度，联合央企等外部特征公司，形成了原燃料采购、中转运输、仓储、粗加工、物流配送、融资租赁为一体的完善服务链，围绕建设先进制造业基地，加大冶金、医药、化工、电子新闻、装备制造、轻纺类特点公司重组力度，凝聚核心高质量资源，扩大规模效应，加强产业链协同，培育战术性新兴产业。快速发展现代服务业，推进大型金融、投资、商贸旅游类公司资源整合，建设具有较强竞争力的龙头公司，完善业务板块，提高综合服务能力和效益水平。增加国有资本对地方金融公司的投入，优化资源配置，培育金融龙头公司。

推进资源向城市基础设施、民生和公用事业板块的聚集，构建运营效率高、强大的公益性公司，强化城市运营商和服务功能。以生态系统为中心宜居城市，鼓励城市基础设施、区域开发、社会保障室建设、交通、能源、食品等国有企业优化资源配置，积极开展同类资源的并购重组，提高公司运营管理效率，盈利能力

整合国有资源，提高城市基础设施配套水平，构建现代化城市综合立体交通体系，进一步加强水、热、气、电安全保障，确保粮食产品稳定供应，全面提高公共服务水平和人民生活质量，履行国有公司社会责任。

深化生产融合结合，凝聚我市高质量资源，通过重组整合，组建五大产业金融服务和资本运营公司集团，促进产业快速发展。组建天津津联投资控股有限企业，组建国内外资本运营平台津融投资服务集团，组建产业投资服务平台实天津市泰达国际控股(集团)有限企业，组建金融公司投资平台商品交易服务集团。成立构建商贸金融服务平台的海泰科技金融集团，打造科技金融服务平台。有实力、条件、诉求的公司集团设立财务企业、融资租赁企业、商业保理企业、小额信贷企业等，提高国有公司资本运营水平，扩大融资渠道和规模，支持产业结构转换和高度化，为经济快速发展提供配套金融服务

内部重组与开放性市场化重组相结合，推动自身难以实现良性快速发展的公司与特征公司联合重组，实现特征互补、共赢的快速发展。难以整合的调整是资产管理企业持股，市国资委不再直接监管，积极引进有实力的战术投资者实施开放性市场化重组，吸引增量资本，充分利用存量资产，集中资源快速发展特征产业和公司。

)全面推进开放搞活，形成体制机制灵活的中小企业。多次进行分类指导，全面开放国有中小企业，采取产权转让、增资扩大、合资合作、并购、区县合作等多种玩法，积极引导各类社会资本参与国有中小企业改革，迅速发展混合全制经济，逐步发挥国有资本的推动作用。

)推进清理整合，退出劣势公司和低效率资产。推进低效资产和壳公司的清理和平稳退出。属于低效资产范围的公司，大体上必须整体退出，在操作中可以根据情况使用适当的方法。对不抵债的公司和壳牌公司的，可以依法通过破产、清算、注销等方法实现国有资本退出。对净资产大于零的公司，可以通过股权转让、外部投资者改革、合并、资产重组、债务重组等方式实现国有资产的清理盘活。加大扶持力度，建立保障机制，以集团为单位，通过实施培训、再就业等方法，对退出公司的员工进行适当的分流安置，保证员工的合法权益和社会稳定。

优化内部资源配置，加快推进核心骨干企业和特色中小企业股份制改革。围绕主业快速发展和完整的产业链，整合集团内外高质量的资源，促进资源聚集成各业务板块的核心骨干公司，打造坚强的核心骨干公司。对提供重要公共产品和服务、重要基础设施、特色支柱产业、金融等行业核心骨干公司，保持国有经济控制力的其他具有较强竞争力的核心骨干公司，保持国有经济适度控制力。与世界500强、央企和有实力的地方国有公司、民营公司加强战术合作，推进核心骨干公司股份制改革，引进资金、技术、企业品牌、管理等特色资源，提高竞争力。以为骨干企业提供合作配套服务为中心，运用新技术、新技术、新设备加快中小企业改造升级，积极吸引风险投资、私募股权基金及战术投资者等社会资本进行股权多元化改革，构建三级专、精、特、新、优中小企业集群，二

)加快国有资产证券化，推动特色公司利用资本市场做大做强。组织和发售有特色的公司和高质量的资产。根据培育后备公司、上市特色公司、重组上市公司的思路，加快公司上市，鼓励具备条件的集团企业利用上市公司平台实现核心业务资产整体上市。结合骨干公司和特点中小企业改革快速发展，集团明确上市后备公司，做好上市进度安排，做大企业广告主业，实力雄厚，业绩优秀，管理规范化，为上市奠定基础。积极推进已具备上市条件的公司，根据现实情况，通过初创、借壳等方法实现国内主板、中小板、创业板及海外资本市场上市。通过增发股、资产置换、收购等方法，加快集团核心业务资产注入上市公司，使上市公司成为集团高质量资产凝聚和主营业务快速发展的主要载体。鼓励和支持上市公司增发、配股、发行可转换债务等方法，扩大融资规模，提高整体实力。对产业快速发展前景不好、资产质量差、利润水平低的上市公司加大资产重组、主营业务重组和债务处置力度，提高经营业绩，恢复其再融资能力。

利用多个阶层的资本市场。积极推进暂时不具备上市条件的公司新三板、产权交易市场等场外交易市场挂牌交易，推进资本合理流动，改善企业法人治理结构，促进公司治理规范，提升公司公共形象，为上市融资监管奠定基础。鼓励和支持公司集团扩大融资渠道，利用公司债务、中期票据、企业债务、私募基金、信托产品、理财计划等金融产品工具，扩大直接融资规模。

发挥资本运营平台的功能。天津津联投资控股有限企业统一运营天津渤海国有资产经营管理有限企业、津联集团境内外投融资平台，完全利用两个市场、两个资源，加大境内外融资力度，探索和创新投融资平台运营模式，实现境外分拆上市、设立产业结构调整基金和多种金融工具融资，扩大关键领域和要点行业投资，支持产业结构转换和高度化以及公司快速发展。

)深入推进管理提高员工，提高我市国有公司整体管理水平。建立现代公司制度，完善公司法人治理结构，实现股东会、董事会、监事会、经理层各部门职务、规范运作、比较有效的平衡，提高科学决策能力和水平。完善集团母子企业体制，强化母公司在战术管理、资本运营、结构调整、财务控制、风险防范等方面的功能，实现母子企业战术合作，发挥公司集团的整体特征。实施公司扁平化管理，优化管理流程，压缩管理水平，缩短产权管理链条，市管公司法人管理水平控制在大致三层以内。瞄准国内外同领域一流公司，不断开展招投标，寻找管理短板，推进投资管理、预算管理、风险管理、财务管理、基础管理，全面提高公司管理水平。加强商业模式创新，推进供应链管理和电子商务等现代商业管理模式，使公司形成独具特色的竞争特征。 / BR///BR /三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由市人民政府担任领导负责人的国有公司改革深化领导小组，研究国有公司改革的总体布局和政策措施的制定，统筹推进全市国有公司改革的快速发展事业。领导小组成员有市委组织部、市快速发展改革委、市经济和新闻化委、市商务委员会、市财政局(市地税局)、市人力社会保险局、市规划局、市国土房管局、市建设交通委员会、市工商局、市金融事务局、市国税局、天津银监局、市外汇管理局、天津保险局、天津天津保局各公司集团相应设立第一领导班子，统筹规划深化本公司改革的具体方案、路线图、时间表，抓紧落实，确保深化国有公司改革事业取得实效。

增大支撑力。的各有关部门要高度重视，加强合作，密切配合，把支持国有公司深化改革列入重要议事日程，认真研究制定相关配套政策措施，及时协调处理国有公司改革中的重大问题，加强跟踪服务。国家和我市出台的国有公司改革政策措施，必须认真落实。