“美国＂页岩气革命＂的影响及启示”

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上世纪70年代爆发的石油危机，对以石油输入国为主体的市场经济国家产生了强烈冲击，导致了二战后波及全球的一次经济危机，美国受到的影响首当其冲。作为反思和对策，时任美国总统尼克松提出了能源独立的目标设想，其后的美国政府也一直秉承这一思想，并以不同形式推动这一进程。

近十年来，一直追求能源独立的美国掀起了一场浩大的能源革命，其页岩气产量井喷式增长，并逐步成为美国天然气的主力。美国也因为此在2009年超越俄罗斯，成为世界第一大天然气生产国。

页岩气革命，为美国经济快速发展提供了新动力，也对世界经济产生了巨大影响。怎么看待美国“页岩气革命”的影响，以及我国从中能获得那些启示，是本文将要回答的问题。

一、“页岩气革命”的由来

页岩气是从页岩层中开采出来的天然气，是一种重要的非常规天然气资源。页岩气以吸附或游离状态存在于富有机质泥页岩及其夹层中，开采难度较大。世界上对页岩气资源的研究和勘探开发最早始于美国。1997年，mitchell能源企业在barnett盆地页岩带作业中首次采用水力压裂技术，由此拉开美国“页岩气革命”的序幕。2003年，水平井技术的应用使美国页岩气的开发进入新的历史阶段。目前，美国依赖技术、资源和管网基础设施特点，成为世界上唯一实现页岩气大规模商业化开采的国家。年，美国页岩气产量达到1800亿立方米，占天然气总产量的25%。年4月，美国联邦能源管理委员会批准了切尼尔能源企业的液化天然气(lng)出口申请，这是四十多年来美国第一个天然气出口项目，也是美国“页岩气革命”的标志性事情。美国有专家表示，页岩气使得美国100年无后顾之忧。

加拿大是继美国之后，世界上第二个对页岩气进行勘探与商业开发的国家。加拿大的页岩气资源首要位于其西部地区，与美国西部地区地质结构类似，美国快速发展起来的成熟技术可以较为方便地在当地移植与应用，这是加拿大页岩气能够得以快速发展的首要原因。2009年，加拿大页岩气产量达到72亿立方米。

除北美地区之外，欧洲、亚洲等地区的大约30个国家开展了页岩气的勘探开发从业。从目前情况看，这些国家总体上还处于初级阶段，短期内难以取得大的突破，首要限制因素包括各国地质结构差异较大、页岩气开采带来的环境问题，以及页岩气开采应用所需的技术与管网基础设施等。

二、“页岩气革命”对美国的影响

首先，加速美国再工业化进程。金融危机以来，奥巴马政府提出了“制造业促进法案”、“重振美国制造业政策框架”和“出口倍增计划”等一揽子“再工业化”政策，美国制造业正进入一个缓慢而艰难的再振兴时期。在这一关键时期，“页岩气革命”如同一场及时雨，带来了能源价钱的大幅下降，进而大幅度降低了制造业价钱，吸引了多个公司重归美国，从而推动美国制造业的复兴。目前，美国整个高能耗领域的竞争力都因“页岩气革命”带来的低能源价钱得到了不同程度的修复。其中，受益最大的是美国的基础化工领域，其全球竞争力在2008年与2009年几乎还位居末席，目前则成为世界最强。据统计，年欧洲、亚洲的大宗基础化学品领域几乎全领域亏损，而美国同领域平均开工率则由3年前的不到60%快速上升到了93%，产品出口增长了11%，盈利水平甚至超过了中东的初级能源加工业。

其次，降低了美国石油对外依存度。长时间以来，美国既是全球最大的石油花费国，也是全球最大的石油进口国。美国石油对外依存度由1970年的11%一路上升至2005年64.2%；但随后逐渐下降，年降为45.0%，6年降幅接近20个百分点。美国石油对外依存度的戏剧性变化，正是得益于页岩气开采规模的爆炸式增长。由于大量石油诉求被天然气所替代，美国石油进口量得以逐年减少。英国石油企业(bp)最新发布的一份报告指出，美国有望于2030年实现“能源独立”。

第三，推动经济，带动政府收入与就业增长。美国对油气，特别是页岩油气的巨大投资直接拉动了国内经济。根据美国天然气协会的一份研究报告，到年，页岩气将为美国gdp贡献1180亿美元，占美国gdp的0.7%。此外，由于页岩油气的快速发展，～年间可为美提供86.9万个就业岗位；～2035年间可提供166万个就业岗位，这种预测已得到初步验证。页岩油气的快速发展，还将使未来25年间美国各级政府的直接税收以年均4.6%的速度增长，累计额达9330亿美元，这将为美财政状况的改善做出直接贡献。

第四，改善美国能源花费结构。2000年，美国页岩气产量为122亿立方米，仅占天然气总产量的2.2%。年，美国页岩气产量已经达到1800亿立方米，占天然气总产量的25.0%。据美国洲际天然气协会预测，到2035年，页岩气在美国天然气花费量的占比将提升至47%。在页岩气广泛应用的影响下，年，美国石油花费比重已降至37%，比2003年低了11个百分点。美国能源新闻署预计，到2035年，这一比例会降至31%。

三、“页岩气革命”对我国的启示

我国油气市场规模庞大且供需矛盾突出、页岩气资源丰富，被认为是除北美之外最有可能大规模快速发展页岩气的国家。一方面，我国可以从美国页岩气产业的快速发展中借鉴经验；另一方面，若美国较早地开始出口页岩气产品，特别是以lng形式出口到中国，势必对中国的页岩气产业及其他新能源产业造成巨大的冲击。

目前，我国页岩气产业的快速发展还未取得实质性进展，距离规模化、商业化开采的目标尚远。中国实现页岩气“美国奇迹”还面临诸多困难：一是资源状况多而杂，我国页岩气多分布在地形多而杂、人口密集的区域，开采难度较大，对基础设施建设的要求很高。二是技术差距较大，目前我国仍未掌握页岩气开采的核心技术，且缺乏关联人才，直接制约了页岩气产业的快速发展。三是能源市场结构缺乏竞争性，民间资本难以进入、天然气管输市场仍处于寡头垄断状态、天然气价钱仍处于管制之下，难以调动公司进行页岩气资源勘探开发的积极性。四是关联制度不完整，如缺乏激励机制、矿权确定机制和关联环境保护机制等。

在推动和加快我国页岩气开发的过程中，建议采取以下措施：

一是进一步加大对页岩气基础理论研究和技术攻关的支持力度，加强关联标准的制定，支持和组织攻克页岩气规模开发的重大技术瓶颈，进一步查实我国页岩气资源与核心区分布。

二是加大页岩气产业对民间资本的开放力度，并树立页岩气试验区，给予试验区特殊优惠政策，引入经济技术实力较强的企业(包括外国企业)，实现预定目标。

三是对公司在页岩气行业投入的勘探、关键设备、技术引进、开发与革新费用，给予免税政策。

四是大力推进天然气价钱改革，加大对页岩气的价钱补贴力度。

五是适时树立页岩气国家要点实验室。

页岩气革命是全球政治经济行业的一个新的影响因素，其影响正在逐渐显现，这一影响是长时间的、渐进的。美国的页岩气革命，也是在酝酿了多年之后才最终发生。就目前来说，中国需要学习的要点或许不在基础设施层面，也不在技术层面，而是在制度层面，即彻底的产权保护制度和自由竞争的市场体制。

作者：工业和新闻化部国际经济技术合作中心李杰

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