“淄博市政府从业报告（2021年1月26日 马晓磊）”

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——2021年1月26日，淄博市第十五届人大第六次会议上

代理市长马晓磊

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作人员，请其审议，并向政协委员和列席会议的同志征求意见。

一、“十三五”时期经济社会快速发展回顾

“十三五”时期是我市快速发展历史上极不平凡的五年。 在中共淄博市委的大力领导下，全市上下多次以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央决策部署和省市委工作要求，积极应对风险挑战 全市地区生产总值年均增长5.4%，实现比年翻一番的目标，“十三五”规划圆满结束，全面建设小康社会取得决定性成果，谱写了淄博优质快速发展的新篇章。

――新旧动能转换将实现新的效果。 落实省委“三个坚决”的要求，强调“创新绿色、动能转换优质库存，着眼未来、高端引领增幅”，累计实施本市要点技改项目1472个，本市重大项目906个。 “四新”经济增加值和服务业增加值占地区生产总值的比重分别达到32%和47.3%，比去年分别提高10个、5.6个百分点，为“四强”。 高新技术公司达到707家，是去年的2.82倍，高新技术产业产值占工业总产值的比例为42.5%，提高了10.7个百分点。 进入全国首个老工业城市和资源型城市产业结构转换和高度化示范区，三次受到国务院审计激励。

——现代化集团式大城市展现出新的风貌。 聚焦“公园城市、主城提质增容、全域融合统一、交通快速通达”城市快速发展战术，加快淄博新区、文昌湖旅游度假区、大学城、科学城等点位板块建设，济青高铁和淄博北站建设启用，济青高速、滨莱高速为淄博段扩建等重大交通 实施了强大的智能电网、供水供热管网升级改造工程，城区实现了4g通信网络的全面覆盖，被列为全省首个新型智能城市建设试点。 按期完成“城市双修”、“多规合一”试点任务，实施棚户区改造12.4万套，老小区改造23万户，惠及城乡居民100万人。 稳步推进乡村振兴，粮食生产连年丰收，集体经济收入5万元以下的村庄基本“清零”，新建农村公路总里程2089公里。

——生态美丽淄博建设取得新成绩。 创新“全员环保”、“刑侦治污”机制，稳步推进“四减四增”三年行动，综合整治“散污”公司，全面完成2.3万家煤炭消费总量减压任务，万元地区总生产能耗比年减少18.5%。 实施孝妇河、范阳河等河道全流域治理，建设孝妇河湿地公园等高质量生态项目，清除劣ⅴ类水体，省控以上河流剖面水质达标准率100%，被国务院表彰为全国四大环境质量改善最明显的城市之一，“

――深化改革开放释放新活力。 系统实施政府机构改革、“放管服”改革、功能区调整优化、开发区体制机构改革、国企改革、农村产权制度改革等一揽子改革，累计取消和下放行政权力部分事项372个项目，新增市场主体26.9万户，经营者环境加快系统再造。 综合保税区经国务院批准，淄博内陆港开始运营，实现与青岛港的高效衔接，“齐鲁号”欧亚班常态化运行，新增进出口公司1084家，货物贸易进出口总额年均增长13.4%，进入“四海外贸百强城市”前50位。

――民生社会事业有了新的改善。 扶贫工作取得决定性胜利，5年投入各级财政专项扶贫资金13亿元，实施扶贫项目786个，474个省扶贫职工点村稳定退出，8.6万户15.7万建设卡贫困人口稳定脱贫。 累计城镇新增就业人数达到52.46万人，城乡居民人均可支配收入达到38932元，比上年提前实现了两倍的目标。 退休职工和居民基础养老金、城乡最低生活保障补助水平持续提高，民生支出占财政支出的比重稳定在75%左右。 新增131所中小学、553所幼儿园，实现了人数的减少和“全面消除单薄”。 建设了市中心医院西院区等9个医疗卫生点项目，建立为全国基层中医药事业先进单位，连续25年保持了“国家卫生城市”的荣誉称号。 市文化中心、市科技馆建成启用，被选为国家文化和旅游费用试点城市。 文明淄博、平安淄博、法治淄博建设取得新成果，先后获得全国文明城市“四连冠”、双捧模范城“九连冠”、全国社会治安综合治理优秀市“三连冠”荣获“长安杯”。

――政府自身建设得到新的加强。 切实推进“两学一作”学习教育常态化制度化，巩固开展“牢记初心、牢记使命”主题的教育成果，坚决抓好中央和省委的巡回反馈整改落实，全面从严治党。 认真执行市人大及其常委会决议的决定，自觉接受人大法律监督、职工监督和政协民主监督，处理市人大代表的建议、政协委员的建议2874件。 完善重大行政决策程序，全面推进政府事务公开，严格规范行政执法行为，推动法治政府建设迈上新台阶。 驰要不断整顿纪律，采取多种措施鼓励干部创业，加快形成务实高效的政务生态。 外事侨务、消防救援、民族宗教、机关事务、人民防空、档案史志、科协、新一代、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、对口支援、扶贫合作等各项事业取得新成绩。

各位代表！ 过去一年，面对突然新冠引发的肺炎疫情冲击，全市贯彻落实习大大总书记的重要讲话、重要指示精神，党中央、国务院决定部署和省委、省政府工作要求，严格落实“四早”、“四集中”各项措施，“防止外输、对内反弹” 在这场战斗的“瘟疫”中，全市广大医务人员、党员干部、公司家和各行各业的从业者，所有普通民众都以自己国家的情怀、敬业奉献，生动诠释了伟大的抗疫精神，汇聚淄博凤凰涅槃，形成了加速崛起的强大精神动力。 在此，我代表市人民政府，向为这次疫情防控斗争做出贡献的所有身体，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去一年，我们统筹推进疫情防控和经济社会快速发展，大力实施“六大赋能行动”、优质快速发展“十二大攻坚行动”和“十五大要点改革攻坚若干事项”，经济运行实现企业平稳回升，每季好。 全市生产总值增长了2.5%。 通常，公共预算收入减少12.78%，扣除减税下降费等因素，同口径增加3.48%。 固定资产投资增长7.5%。人民币各项存款、贷款余额分别增长11.83%和7.96%。

是认真做好“六稳定”“六保”的工作。 认真落实国家和省市企业救助政策，新增减税减息92.08亿元，央行再贷款50.62亿元，支持6625家涉农、中小公司恢复企业活动开工，发放创业担保贷款20.03亿元，稳定补贴2.58万家公司2.23亿元 批准地方政府专项债券限额142.31亿元，“四新”经济和高新技术产业投资分别增长25.6%和85.2%。 组织开展“费用惠民活动”，线上费用、文旅费用成为新的亮点。 开通“淄博-乌利亚”点对点欧亚班列，“新开壶”外贸公司510家，出口和实际外资录用分别增长17.3%和67%。 落实关爱公司家园的10项措施，评选前83个城市快速发展伙伴，建设城市荣耀广场，向为城市快速发展做出贡献的158名模范人物、优秀的公司家园和高层次人才表示敬意。 严格执行“过艰苦生活”的要求，将市级常规支出削减13.53亿元。 完善的基层“三保”机制，市财政下达区县各类转移支付141.29亿元。 努力将21.68亿元的中央新财政资金直接送达基层、惠企利民手中。

二是全力制作“优”和“扩展”两个副本。 多次以“五个优化”引领早先流传的产业改造升级，全市智慧工厂、智能工厂达到362家，上云公司突破1万家。 深入实施“四强”产业攀登计划，吉利新能源高端商用车、天辰齐翔己二腈等百亿级产业项目取得突破性进展，“四强”产业增加值增长率规律超过工业9.6个百分点。 举办了新经济快速发展大会、国家制造强国建设专家论坛、首届新材料博览会等高端活动，先行布局了氢能、自动驾驶、数字经济等未来产业，全市独角兽类、羚羊类，哪些企业达到140家？ 实施现代服务业快速发展攻势，现代物流、“网络+”等现代服务业占服务业增加值的比重预计将达到55%。 落实市级领导顶格推进重大招商项目和“六个一”平台募集新机制，省外产业项目资金达到382.3亿元，比去年同期增长48.1%。 深化“两城一谷”建设，省级以上要点实验室、工程技术研究中心137家，院士和博士后员工78家，新增国家级公共创空间3家，氢燃料电池质子交换膜等重大创新成果 调整淄博经济开发区管理范围，设立淄博先进制造业创新示范区、理顺周村区、文昌湖旅游度假区、淄博新区管理体制，整合齐鲁化工区和张店东部化工区，如期完成化工园区村庄搬迁。

要坚决打赢三大攻防战。 提高扶贫成效，组织各级扶贫干部逐村逐户整改扶贫行业问题，基本完成黄河滩区扶贫和建设任务，通过国家扶贫改革试验区和省级扶贫攻坚判断检查，搞好了扶贫攻坚与农村振兴的比较有效的联系。 全力打造蓝天、碧水、净土三大保卫战，高标准完成工业园挥发性有机物监测预警体系建设国家试点工作，深入开展无移动污染源、无组织排放、危险处置、扬尘等专项治理，全面超过清洁供暖试点任务35个绿色 要点比较有效地化解担保圈和地方作风人银行机构风险，实现不良贷款余额和不良贷款率双下降，严厉打击非法集资和恶意废置银行债务行为，持续优化全市金融生态。

四是着力提高城市现代化功能。 临淄高速、济南向高青高速过渡加快推进，济淄维高速、临淄向临沂高速开工建设，上海路北延、小清河复航等重点工程顺利实施，新建改造城市道路56条，3个城市立交枢纽通车，车站南广场区域建设任务75个。 淄博人民公园等27个公园改造，建成休闲健身步道和城市绿道63公里，修复废弃露天矿山70处，完成造林绿化16.9万亩。 推进城乡环境大整治精细管理大幅度提升行动，基本实现“一年巨变”的预期目标。 建设认可文旅融合精品项目和夜间经济试验街区，举办啤酒节、音乐节，城市时尚度、活力度显著提高。

五是做好农业农村工作。 牢牢承担粮食安全责任，夏季粮食单产创历史新高，粮食产量、种植面积实现“双重增长”。 市级以上农业产业化龙头公司达到179家，农村经济合作组织迅速发展到6350家，农村土地承包经营权流转率达到50%。 全面启动数字农业农村中心城市建设，有序推进绿色智慧冷链物流、“齐农云”农业农村智慧脑等重点项目。 实施了河道防洪治理、水毁修复等99项重点水利工程，农村饮用水安全得到了比较有效的保障。 在积极稳妥推进美丽农村建设、有序开展农村生活人居环境的三年整治大会战中，农村卫生间变更率达到92%，38个农村振兴示范区域建设稳步推进。

六是比较有效地推动了地区快速发展的动力。 实施深圳优化营商环境“一号改革工程”，全省率先开展领域综合许可“一证化”改革，告知承诺制审批，优质完成国家、省营商环境评价工作。 加强市党政机构改革成果，推进事业单位改革，整合能源、水务、热力、土地快速发展等市级公司集团，实现公共资源智慧交易。 深化投融资体制改革，累计参与新旧动能转换基金40只的设立、认购规模937亿元的设立，建立覆盖“四强”产业和要点领域的产业基金群。 东岳硅材上市成功，6家通过上市挂牌考核，9家上市公司直接实现融资114亿元。 落实《人才金政37条》，实施“10万大学生集聚计划”，引进大学生4.46万人，新增国家要点人才工程、泰山系列等高层次人才64人。

七是大力推进民生社会事业快速发展。 山东农业工程学院淄博校区建成启用，山东财经大学乡村振兴学院、淄博职业学院现代服务产业学院成立。 建成20个地区的县域医共体，启用“健康淄博”便民服务平台，“齐惠保”参保人数达到120万人。 建设“5+n”基础综合文化服务中心示范点300处，城市书房11处。 191个中小学体育场向社会开放，竞技体育实力居全省前列。 实施社会治理攻坚和十大行业信访攻坚，扎实推进清理除恶专项斗争。 完善的应急管理体制机制，可以有效解决重大的安全风险，食品安全示范的建立将实现全球覆盖。 国防动员和民兵预备役建设稳步有效，海军“淄博舰”正式入队。

各位，过去五年的奋斗历史波澜壮阔。 在中共淄博市委的大力领导下，我们共同艰难，砥砺前行，在逆境中奋斗，谱写了变革中快速发展的新篇章，百年老工业城市加速了涅槃重生。 我们齐心协力，保卫了众志成城，抗击新冠肺炎疫情取得重大战术成果，战胜了百年不遇的“利奇马”超强台风，保卫了人民群众的生命健康和幸福家园。 我们的高点招标，自行入局，以最佳的经营者环境勾勒出淄博未来快速发展的本色，极大地激发了全市人民的信心和自豪感。 特别是，我们以思想“破冰”引领行动“突围”，与时俱进转变思路理念，创新事业路径，突破了许多长期制约快速发展的重大瓶颈，成就了许多基础利益的长期大事。 这几年，我们的《探索之路》《行河》《吃的苦》《战斗》将成为我们共同的城市记忆，在淄博经济社会快速发展史上留下浓墨重彩的一页吧！

各位代表，在过去五年取得的成果，多亏了学习大新时代中国特色社会主义思想的科学指导，多亏了党中央、国务院和省委、省政府的科学决策和亲切关怀，在市委的坚强领导下，在历届班子打下的坚实基础上，得到了市人大、市政协和社会各界的大力监督和 对此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各老同志和社会各界人士，向中央、省驻淄单位、驻淄队和武警官兵、政法干警、消防救援指挥战人员，提供广泛

我们也深刻认识到经济社会的快速发展还面临着许多困难和问题 第一，疫情变化和外部环境存在诸多不明朗因素，经济复苏向好的基础发展还不牢固，财政收支矛盾加剧。 新兴产业支撑力度不够，新经济新业态新模式快速发展活力未充分释放区域创新能力和协同创新水平尽快提高，支撑优质快速发展的高质量平台和产业生态依然不足。 城市内涵质量挖掘不够，城市管理精细化、智慧化程度还不高，生态环境改善压力仍大城市开放度、经济外向度有待提高，能源水平和活力不足的民生社会行业还存在许多短板， 营商环境与市场主体和大众的期望还有一定的差距政府的转换职能还不够完善，一些干部的负责精神和专业能力仍需增强。 对于这些问题，我们将高度重视，采取更加坚定有效的措施，大力处理。

二、“十四五”时期经济社会快速发展的总体思路和目标任务

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程开始，向着第二百年奋斗目标进军的头五年，也是淄博凤凰涅槃推进、加快崛起的关键时期。 根据党的十九届中央委员会第五次全体会议精神以及省委十一届十二次全会、市委十二届十一次全会精神，集中凝聚力达到全省新材料、新医药、智能装备、电子报产业新高地和新经济快速发展的重要增长极，成为全省推进黄河流域生态保护和优质快速发展的重要力量， 努力成为连接“一群两心三转”区域布局的桥梁、老工业城市转型升级的样板指标，市政府编制了《淄博市国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和2035年远景目标纲要(草案)》，请一并审议。

未来五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，指导马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观、习大新时期中国特色社会主义思想 认真落实习大书记对山东事业的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战术部署，坚持贯彻新的快速发展理念，始终以中上求全事业基调，推进优质快速发展为主题，、 以深化供给侧结构改革为主要动力，以创新为根本目的，以满足人民日益美好的生活需要为目的，贯彻省委八大快速发展战术，不断深化科教创新、产业、金融、文化、生态、改革开放“六大赋能”，着力淄博 加快建设务实开放、质量活力、生态和谐的现代化集团式大城市，在社会主义现代化建设的新道路上开好局，走好台阶。

为了实现今后五年经济社会的快速发展，必须遵循以下基本要求。

——多次党的全面领导。 增强“四个意识”，坚定“四个信心”，实现“两个维护”，多次完善指导党的经济社会快速发展的体制机制，切实推进中央决策部署和省委、省政府就业要求，为实现优质快速发展提供根本保证

——多次以人民为中心。 始终以人民向往美好生活为奋斗目标，重复人民主体地位，不忘初心，牢记使命，重复富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进民生福利。

——多次提出新的快速发展理念。 立足于新的快速发展阶段，共谋新的快速发展理念共谋快速发展的全过程和各行各业，全面深化“六大能源”，持续存量、增幅，加快质量转型、效率转型、动力转型，更优质、更高效

――多次深化改革开放。 以国内大循环为主体，积极融入国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局，丰富比较有效的制度供给，提高资源配置效率，持续优化商业环境，提高城市快速发展内生动力和外向度。

――多次系统观念。 要加强前瞻性思考、全局规划、战术部署、整体推进，统筹稳定增长，促进改革、调整结构，造福民生，防范风险、保持稳定，夯实基础，弥补短板、强弱项，快速发展质量、强弱项

“十四五”时期经济社会快速发展的首要目标和要点任务，包括七个方面。

一、合力建设现代化集团式大城市，城市能源水平上升到新阶段。 积极融入黄河流域生态保护和优质快速发展等重大区域战术，济淞同城化快速发展取得实质性进展，桥梁纽带在全省“一群两心三转”区域快速发展战术中的作用更加明显。 全域公园城市建设取得明显成效，“三城五区”等重点区域支撑功能明显增强，以轨道交通、高级公路、城市快速路为主要骨架的城域综合交通互联网基本形成，城乡区域快速发展更加融合协调。

二是凝聚力建设全国新型工业化强市，产业快速发展上了新台阶。 创新能力显着提高，关键核心技术攻关实现新突破，区域协同创新体系更有效率。 动能转换取得重大进展，以前产业脱胎换骨，“四强”产业和新经济掀起横梁，数字农业位居全省全国前列，现代服务业达到中高级，产业基础高级化，产业链现代化水平明显提高，产业快速 到2025年，“四强”产业增加值占有规律的工业比重，“四新”经济增加值占地区生产总值的比例分别达到55%、42%，现代服务业占服务业增加值的比例达到60%。

三是在构筑地域文化快速发展和文旅融合高地的凝聚力下，文化实力上了一个新台阶。 社会主义核心价值观深入人心，新时期淄博城市精神铸造形成。 文旅实施优质快速发展的十大攻坚行动，齐文化传承创新示范区建设取得重大突破，齐文化影响大幅提高，公共文化供给更是高质量均衡，市民对城市的归属感、荣誉感明显增强。 到2025年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到5%以上。

四是凝聚力建设生态型城市，生态质量上升到新阶段。 国土空之间的开发保护结构不断优化，生产生活绿色化效果显著，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，大气环境发生根本性变化，水资源保护利用更充分，土壤污染有序

五是创造凝聚力高水平的开放型城市，改革开放迈上新台阶。 要点行业和关键环节改革取得突破性进展，制约优质快速发展、高质量生活、高性能管理的体制障碍得到比较有效的消除，经营者环境达到国内一流水平，市场活力充分散发。 积极融入新的快速发展格局，产业链供应链更开放更有竞争力，更高水平的开放型经济新体制基本形成，城市开放度和经济外向度明显提高。

六是合力打造幸福淄博，民生品质上了新台阶。 优质快速发展成果惠及全民，城乡居民收入稳步提高，就业更充分，社会保障更健全，教育、医疗、住房、交通、养老等民生事业现代化水平明显提高，新型智慧城市建设达到更高水平，从基本民生向优质民生转变 “十四五”期间，全市城镇登记失业率控制在4.5%以内。

七、合力打造平安淄博，管理性能上升到新阶段。 健全党组织领导自治、法治、德治融合的城乡基层管理体系，实现各类社会管理要素精细管理、精准管理，重大风险防范解决能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救援能力明显增强，快速发展安全保障更强，社会公平正义更

(责任编辑:石兰兰)

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