“工信部：新上高耗能项目引入“区域限批””

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节能未达到或已被项目批准“连坐”

专家表示，西部高能领域配置政策的风险日益增加

工信部27日发布《工业节能“十二五”计划》，要求未实现年度节能目标的地方，对其新的高能耗项目采取区域限制措施。 工信系统一位官员当天向《经济参考报(微博)》记者表示，这是工信部首次在官方文件中将环保行业“环评地域限量批”引入工业节能行业，“地域限量批”不仅涵盖新的考核项目，也是国家 工信部、国家发改委的多位专家也向记者表示，西部地区特别是西北地区在“区域限定批”方面将面临更大的压力。

上述工信系统的官员表示，正在与相关部门协商实施方案，但如果地方拖了高耗能领域的后腿，无法达到节能，将对该地区的全高耗能领域进行“区域限制批”。 国家发改委的一位能源专家表示，如果该方案最终得以实施，节能将成为拖后腿的省份强有力的“连坐”政策。 国务院快速发展研究中心资源环境政策研究所副所长李佐军表示，“区域限量批”作为行政手段，只要严格执行和推翻地方政府，节能效果就比较明显。

记者了解到，单位g d p能耗数据尚未公布，但最新数据显示，宁夏、甘肃等西部省份单位工业增加值能耗表明:“即使工业节能目标未分解为各省，但这些省份的能耗仍将突破底线，更是 国家发改委环资司也向记者证实，前三季度数据显示，内蒙、青海、宁夏、新疆等西北各省节能目标实现情况预警水平一级，即“节能形势十分严峻”。

许多专家解体后认为，相对于东中部地区，西部地区尤其是西北地区正处于工业化初期，在宏观政策目标序列中，节能减排是政策在快速经济发展之后排出的。 另外，单位能耗减少的技术价格大于东部，高难度招商引资也容易导致地方高能耗项目“饥饿不择”。 李佐军认为，东西部地区应适用不同的节能评价机制，“西部地区应加大工业增量的节能能力，但不应对工业库存‘助长秧苗’。 ”。

工信部原材料司27日的数据显示，去年，由于抑制国家生产能力急剧增长的政策效应，作为高能源领域的水泥制造业，固定资产投资1439亿元，比上年减少8.3%，5年来首次出现负增长。 国家发改委能源研究所研究员姜克隈在接受记者采访时表示，在所有高能领域向西部转移的过程中，为了避免水泥领域重演，固定资产投资周期长、投入大、不可逆，本轮固定资产投资潮已经持续了近十年，西部居高不下。

据悉，为了配合国家发展改革委起草的全国节能目标，“区域限批”政策将放弃工业节能的统计口径(单位工业增加值能源)，采用国家发展改革委的统计口径(单位gdp能源)。 在区域批件方面，有关人士表示，根据国务院《三定案》，目前大部分项目审批权由发改委掌握，工信系统规划和专业司局、处室有可能在工业各行业规划方面获得更大的项目审批权。

去年11月，全国节能主管部门系统节能工作会议强调，今年是“十二五”开局之年，实现单位gdp能耗降低3.5%的目标是实现“十二五”节能目标的关键。 但是，根据上周国家统计局发布的《年国民经济和社会快速发展统计公报》，全国万元国内生产总值能耗下降2.01%，未达到3.5%的预期减排目标。

上周召开的国家快速发展改革委员会西部大开发事业会议强调，今年国内外快速发展形势非常严峻，西部地区连续五年的增长速度必须超越东部地区的走势，难以滑坡。 但是，不愿透露姓名的官员27日对此表示，在重化工主导结构不可扭转的前提下，调结构与保增长长期矛盾，要实现工业节能目标，必须降低西部地区的经济增长目标。

除了单位gdp能源消耗外，上述工信系统官员表示，国家能源局目前制定的能源消耗总量“天花板”各省分解方案也为西部地区提供了新的压力。 “为西部经济快速发展的诉求留有足够的空空间，但全国特别是东部省份正在大幅节约能源消费总量，西部能源消费总量也不可能无限增长”。