“世行建言中国：确保养老保险体系可持续”

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《财新网(微博)》(记者李雨谦)《2030年的中国》(以下称报告)认为，目前中国建立了许多社会保障项目，但仍面临一点问题，有必要深化已经开始的各项改革。

报告指出，主要任务是继续扩大养老保险覆盖面，特别是对农村居民、农民工和城镇其他非正式部门就业人员的覆盖面。 目前，农民工参加城市养老保险项目的比例极低。

其建议是，中国政府可以考虑三大支柱型养老保险体系，一个是基本保障部分，那就是非个人缴费的社会养老金，为低收入老年人提供最低生活费。 二是个人缴费部分，比较有工资收入的职工，在改革现有城镇职工养老保险制度的基础上采取强制性“名义账户”，比较非工资收入的城乡居民，自愿参加，政府补贴缴费的累计式养老计划。 三是补充储蓄部分，城乡居民自愿缴纳和补充职业和个人养老金。

然后，确保现有城市养老保险体系的财政和财务可持续性。 目前，养老保险个人账户累计额的实际收益率为负，各地存在着所谓的“空账户”(即个人账户储蓄已经很早就用于支付当期退休人员的养老金)。

报告认为，处理这一问题的重要措施是随着预期寿命的延长，逐步提高退休年龄，逐步实现男女退休年龄，也足以支付未来的养老金支出，为了抑制投资风险，目前城市养老保险缴费的收益率不高的问题

就个人而言，政府需要确保养老保险制度能够提供可持续可靠的收入保障。 报告指出，个人退休后领取的养老金需要根据物价水平进行必要的指数化调整，养老保险的收益率也必须与gdp增长率挂钩。

另外，报告书还建议逐步消除养老系统项目之间的分割。 事业单位和公务员养老制度必须逐渐与城镇职工养老保险制度相融合在更多省份推进城乡居民养老保险一体化的基础上，确立全国城乡居民养老保险一体化的政策。

目前，各地已作出实现全省统一的政策承诺，但迄今为止，许多省份只实现了部分省际统一。

为此，报告指出，近期改革的重点是在人力资源和社会保障部的指导下，建立共同的数据标准和数据分项规则，制定数据管理系统战术，为最终实现受益人数据和财务新闻的省、省内共享做准备

社会保障的中长期议程需要政府在社会保险、其他社会福利和扶贫计划之间加强一致性，确保穷人得到适度保护，让贫困边缘的人走出“贫困陷阱”，让低收入者的生活水平不低于扶贫对象。