“发改委连发三文谈阶梯电价 7月实施意义重大”

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6月15日，经电力(能源频道王珊珊) 4年研究论证的居民阶梯电价，终于将于7月1日在全国全面试点。 从各地发布方案到我国历史上最大的听证会，“阶梯电价”受到了前所未有的关注。 日前，国家发改委在其网站上连续发文表示，分阶段电价实施具有多重意义，不仅撬动了节能减排，还在水、天然气等其他资源性产品的价格改革中积累了宝贵经验。

我国历史上最大的听证会

5月7日广西至6月9日青海，阶段性电价听证会在全国范围内相继召开，目前，除西藏和新疆外，共有29个省(区、市)举办了居民阶段电价听证会。 支持和激烈的讨论，“阶梯电价”的话题在全国范围内引起了广泛的讨论。

国家快速发展改革委有关人士介绍说，从居民阶梯电价听证会的情况看，各地听证会与会者总体上赞成改革居民阶梯电价制度。 实行居民分段电价大体上是国家统一政策，由各地分散决定。 反映了社会各界比较集中、可操作的合理意见，而各地在最终实施方案中却予以充分吸收。

发改委发布的信息显示，“一级电力基数低”、“考虑家庭人口差异和表客情况”、“季节性因素”等听证会普遍提出质疑和建议的情况，经各地价格主管部门认真研究，进一步拟定和完善实施方案，于6月中旬陆续公布。

据能源频道报道，这次居民阶梯电价听证会是我国历史上范围最大的听证会。

如果价格杠杆卡住，节能就会下降

我国是一个人口众多、人均平均能源资源非常匮乏的国家。 在第一能源资源中，石油、天然气人均平均储量不足世界平均水平的1/10的人均水资源占有量只有世界平均水平的1/4。 即使是比较丰富的煤炭，人均平均储量也不到世界平均水平的40%。

“改革开放以来，随着我国经济社会持续高速发展，资源约束、环境污染、气候变化等一系列挑战不断。 ”发改委表示，在社会主义市场经济条件下，促进快速发展方法的转变和节能减排，经济手段是最重要的，价格机制是最重要的经济杠杆。 建立“多用户多付费”的阶段性价格机制，有利于形成节能减排的社会共识，促进资源节约型、环境友好型社会的建设。

发改委表示，从长时间的快速发展趋势和我国目前面临的资源能源供需状况来看，我国未来可选择的经济快速发展模式只有“科技含量高、经济效益好、能耗低、环境污染少”。 能否实现这个目标，与能否尽快节约资源、保护环境的全民共识密切相关。

居民阶段性电价制度是利用价格杠杆促进节能减排的实践。 华北电力大学教授张粒子也表示，阶梯电价机制的目的是在能源价格不断上涨的过程中，保证居民的基本生活诉求，不影响生活。 “因为居民阶段性的电价是对所有居民实施的，但对低收入家庭只是一种保护机制。 希望通过这样的机制来保护普及，促进老百姓节能减排、节约用电的意识。” 发改委说。

为其他资源产品的价格变更提供经验

随着各地听证会相继落下帷幕，居民阶段性电价改革已经从方案制定阶段转移到了组织实施阶段。 这意味着居民阶段性的电价制度正在渐近于我们的日常生活。

发改委表示，从近期各地听证会反映的情况来看，大部分听证参加人赞同渐进式电价制度，提出的意见大多比较了基本电量设置、计量周期等具体操作问题

发改委表示，经过4年的研究论证和反复征求意见，居民渐进式电价制度越来越完善，“保护建设机制、基本、促进公平”的价格改革创新理念得到了较好的体现，是今后水、天然气等其他资源性产品价格改革的宝贵经过

阶段性电价的实施，不仅可以为其他资源性产品价格的变更提供经验，还可以充分反映市场诉求情况和资源短缺程度，区分居民用电诉求中的基本部分和非基本部分。 并且，对非基本用电诉求可以实行高电价，同一省份不区分农村、城市的划分用电量诉求划分，对困难群体给予一定的免费用电量等方法，实现“富人补助穷人、城市反哺农村”，保障基本诉求，保障过剩 (能量通道)