“理查德·库珀：美国国会增税不易”

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□理查德·库珀|文

美国国会没有顺利通过预算案，大幅提高富人的纳税额在选举前是不可能实现的

2月23日，美国总统奥巴马提交了财政年度预算案。 财政年度的开始日期是每年的10月1日。

美国与许多国家不同，总统只能提出自己希望的预算案，没有最终的决策权。 实际的决定权掌握在国会手中，必须决定总统的资金和征税。 国会的常用方法是削减总统提出的预算总额，调整预算分配。

议会制相反，如果内阁提出预算案，由议会投票通过，发生重大争议，总理不同意拟定提案，则总理下台，重新举行选举。

该预算案的首要优点是大幅增税，特别是与富裕阶层相比，预计财政年度净税收增长率将超过4000亿美元，占国内生产总值的2%以上。 考虑到通货膨胀率将接近2%，如果政府名义支出总额保持不变，就意味着实际削减支出。 在这个预算案中，教育和基础设施等的支出增加了，而且削减了很多支出。 最多两个预算支出— —； 军费和医疗费都必须大幅削减。

总之，从年到年，政府支出的减少率占gdp的比例为1%左右。 随着增税政策的实施，预算赤字占gdp的比例将从8.5%降至5.5%，到了年进一步降至2.8%。

gdp要预测预算，当然必须预测明年的gdp。 预算案预计明年的gdp实际增长率为3%。 相比之下，大多数人的期望值相当低，平均约为2.6%。 由于收入和支出的增加，gdp的增加促进了财政收入的增加，意味着前面提到的比率分母有所提高。 但是，这些比率预测的首要依据是政府的税收和支出政策，而不是gdp的涨幅。

联邦预算赤字削减额相当于gdp的3%，一般会对美国经济产生极其不利的影响。 奥巴马认为，虽然对富人和一些企业增税会导致个人支出减少，但创造就业机会会增加越来越多的个人支出。 年美国国内生产总值的涨幅预计为3.6%。

众所周知，美国国会不会顺利通过奥巴马的预算案。 的财政年度预算案延期至年4月获得通过，距财政年度已有6个多月。 的财政年度预算案延期至12月获得通过，距财政年度已有两个多月。 政府机关通过《继续决议》维持运转，即维持前一年的支出水平，但不能提出新的支出项目。

年12月，美国举行总统选举和国会选举，两个月后的年1月，新当选的政府就职。 共和党控制的众议院不想奥巴马在选举前取得任何胜利，所以为了通过财政年度的预算案，很可能会从选举结束推迟到年初的国会会议之后。 那时的选举结果将影响预算案的资金规模和构成。

但这并不意味着奥巴马的预算案什么都不做。 预算案是一份政治文件，反映了总统对收支问题的关注点，至少在选举年想强调一下。 有些税收案已经纳入法律框架，将于年1月生效。 届时，2001年和2003年布什总统推行的减税政策即将到期。 个人所得税率上限提高到39.6%，股息税、房地产、金融资产行业资本收益税、一定资金规模以上的遗产税自动增加。

有些人想修改一些细节，但重新立法需要国会和总统达成一致。 因为法律必须在总统签署后生效。 如果没有协议，无撰改的增税政策将自动生效。 尽管多位共和党人对此表示强烈反对，但增税政策自动生效的可能性促使一些人做出妥协。

但是，现在国会和总统之间分歧很大，双方很难做出实质性的让步，大幅提高富人的纳税额在选举前无法实现。

作者理查德·库珀( richard cooper )是哈佛大学经济学教授，美国波士顿联储前主席