“发改委：“十二五”天然气定价回归市场化”

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12月3日，国家发改委发布了《天然气快速发展“十二五”规划》(以下称“规划”)。

按照计划，“十二五”期间，中国年均新天然气消耗量将超过200亿立方米，预计将达到2300亿立方米。 其中，国产燃气1760亿立方米左右，进口天然气约935亿立方米。 我国建设管道总长超过4万公里，预计建设储气量将超过200亿立方米。

除了定量快速发展的目标外，还计划改革大篇幅的提交体制和机制。 包括上游市场化改革、天然气管道自然垄断环节监管体制改革、完全天然气价格改革等行业。

“占有不调查”这五大课题

年我国天然气使用量为1300亿立方米，比2000年增加5.3倍。 中国成为继美国、俄罗斯、伊朗之后的第四大天然气使用国。 但是，天然气占我国一次能源消费的比例为4.6%，与国际平均水平( 23.8% )差距较大。

由于国内天然气产量增长率低于诉求增速，中国从2006年开始成为天然气进口国。 年天然气进口总量迅速达到314亿立方米，约占国内消费的1/4。 预计计划年天然气对外依存度将超过35%。

“在天然气进口和支出增加的情况下，产业链快速发展的不协调逐渐显现。 例如，供给增加与设施不足的矛盾、管道高速发展与气藏产能滞后的矛盾、市场开发与配套能力滞后的矛盾越来越突出。 ”。 中国石油计划院的专家说。

这些问题主要表现在五个方面。 调查行业缺乏竞争。 我国天然气资源勘查潜力很大，但由于勘查主体少，竞争不足，部分地区存在不同程度的“不勘查”现象，影响了天然气的增产。 而且，对非常规天然气特别是页岩气的勘查开发缺乏扶持政策。

设施落后成为瓶颈。 天然气骨干管网系统还不完善，有些地区尚未覆盖，地区管网不发达，天然气采购和应急机制不健全。 特别是储气能力建设严重滞后，目前储气量仅占消费量的1.7%，远远低于世界12%的平均水平。

天然气的价格需要调整。 目前国内天然气的价格水平很低，没有完全反映市场供求的变化和资源短缺的程度。 特别是进口中亚天然气以国产天然气价格亏本销售，实施“走出去”的引进资源的积极性受到了影响。

除此之外，页岩气、大型燃气轮机等关键技术尚未突破，对自然垄断属性管网等基础设施运营公司比较有效的监管等法规体系不健全。

完全天然气价格形成机制

计划在改革水平上提出促进天然气上、中、下游快速发展的路径。

在上游和管道管道行业，页岩气开采权招标试点，推进上游市场化改革的管道输送和配气行业以新疆煤炭制气外输管道为试点，制定合理的管道输送价格标准，探索天然气管道输送、供气服务和天然气供应业务分离的有效途径，以降低公司的投资价格和成本

在天然气下游，计划继续天然气的价格形成机制。 建立反映资源短缺程度和市场供需变化的天然气价格形成机制，加快理顺天然气与替代能源的比价关系，逐步发挥价格在调节供需关系中的杠杆作用，为天然气价格最终市场化奠定基础。

“强调天然气价格恢复市场供求关系的计划，这是亮点之一。 ”。 上述中石油规划院的专家说。

建议建立上下游价格联动机制，研究推进天然气季节差价、中折价格等差别性天然气价格政策，研究建立国家级天然气交易市场问题。

去年年底，国家在广东、广西试行了《市场净回值法》定价，为市场化改革铺平了道路。 12月1日，北京市发改委提高居民天然气价格，每立方米上调0.23元。

天然气定价机制已研究多年，等待着全国性宣传的时机到来。 我国现行的天然气定价机制是国家管制下的价格加成定价方法。 天然气价格分为出厂价、管理费、城门口站价和基层客户价四个环节，价格以行政为主市场，政府部门在生产和供应价格的基础上进一步明确合理利润。

随着供气方法的变化、气源的增加，最终用户很难区分天然气源和流向，按照传统机制分别制定出厂和管道输送价格已经不能适应形势的变化。