“上海碳交易配额机制初定 九月或正式开启”

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本报记者赵川北京报道

“上海碳交易配额的分配方法基本明确。 ”。 与上海市碳交易政策制定者关系密切的相关人士对本报记者表示:“分配方法参考了历史排放量的平均值、领域的快速发展指数以及公司过去的节能减排量。”

参加6月初在上海举行的碳交易配额公司研讨会的上海某化工公司碳交易负责人王智涛(化名)也向本报记者证实了这一点。

“但是，我们还没有得到相应的配额。 ”王智涛说。7月12日，上海市法制办公室开始就《上海市碳排放交易管理办法》(草案) (以下简称《办法》)征集意见。

该《办法》对配额管理制度、碳排放检测、报告与评估、补充机制及相关处罚机制作了确定规定，但对较重要的详细问题仍需考虑。

记者从许多渠道了解到，上海市发改委主导的上海环境能源交易所、上海新闻中心以及上海节能中心正在抓紧进行最后的讨论和编纂。 复旦大学和上海社会科学院也在考虑复制与碳市场相关的碳金融和气候立法等。

“上海的碳交易几乎可以在9月正式开始。 ’上海环境能源交易所副社长钱锋对本报记者说，目前的分配工作还没有结束。

一位业内人士表示，《办法》存在补充机制比例过低、处罚力度不够等问题。

分配方法基本明确了

考虑到历史碳排放水平、领域的快速发展、公司过去进行的节能减排工作。

本报记者从相关人士那里获悉，上海的碳交易配额方法已经基本明确。 配额的首要做法是考虑到历史上的碳排放水平和领域的迅速发展，公司过去进行的节能减排工作。

“上海采取了比较简单明确的分配方法，首先按照公司历史碳排放水平进行分配，然后根据现实情况进行调整。 ”。 碳投有限企业战术部长钱国强对本报记者说。

另外，上海为了使碳排放配额的分配更加公平，引进了“领域快速发展指数”和公司过去的节能减排工作等要素进行了分配评价。

据了解，领域快速发展指数是衡量一个领域快速发展程度的数据标准，是通过对一个领域的综合判断得到的数据。 对该数据的分析可以清楚地知道该领域存在的问题和该领域未来的展望。

王智涛表示，6月初，上海政策制定部门召集上海参加碳交易公司座谈。

“考虑领域的快速发展指数，首先是比较公司未来的运行。 ”。 王智涛说

例如，拥有三条生产线的公司在经济周期下行的情况下只运行两条生产线。 但是，由于领域和未来可能增长，该公司有可能恢复三条生产线并全面运转。 此时，考虑到领域未来的快速发展，需要给出一定的配额以适应未来的快速发展。

另外，考虑公司过去的节能减排工作也很重要。

“一家公司过去可能采取了很多节能减排措施。 对于这样自身有强烈减排意愿的公司，在分配配额时可以分配很多配额。 ”。 彭博新能源财经中国碳市场分解师曹晓磊向本报记者表示。

目前，上海的碳排放配额业务仍在继续。

本报记者向多家公司的分管碳交易负责人询问配额分配情况时，回答多为“还没有收到红头文件的通知”、“不知道”、“还在等着”等。

钱锋也表示，虽然配额现在还在持续，但“9月应该可以开始正式的碳交易”。

王智涛也向本报记者表明，正在研究关于未来扩建和新修理厂等情况的分配方案。

“我很介意这个项目的分配方案。 因为我们将来会新建现场。 ”。 王表示。

补充机制为5%

许多人担心ccer的比例过高可能会影响碳价格。

作为碳市场上灵活的调节机制，“方法”也得到了进一步的证明。

根据《办法》第18条，纳入配额管理的机构可以使用一定比例的国家核证自主减少排放量( ccer )，履行清算义务。 清缴时，1吨国家核证自主排放量相当于1吨二氧化碳排放配额，录取比例最高不得超过本年度配额的5%。

本报记者采访上海业内人士的反馈是“5%太少”，希望增加到10%。

事实上，国家发改委关于补充机制的指导意见被ccer抵消的比例为5%-10%。

“但是，比例的多少没有具体规定。 cer就像欧盟碳市场的cer一样，具有调节碳市场价格和公司竞争力的作用，可以根据现实情况进行调整。 ”。 英国驻华大使馆能源和气候变化所碳市场项目官员吴倩对本报记者表示。

值得注意的是，在欧洲碳市场上，不同国家设定的补充机制限额比例不同。

“欧洲的碳市场在电力领域可以采用的cer比例最高，因此欧洲的电力领域承担着越来越多的节能减排任务。 这是因为，为了缓解过度耐力的负担，欧盟也相应地增加了享受补充配额的比例。 ”。 吴倩说。

但是，许多人担心ccer的比例过高可能会影响碳价格。

“从欧洲碳市场的经验来看，碳排放配额将会降低，补充机制采用的cer价格也会下降。 ”。 吴倩表示不需要这样的担心。

实际上，补充机制在一定程度上有助于公司降低履约价格，促进节能减排。

“关于如何设定比例，需要根据现实情况进行调整，”钱国强说。

惩罚机制并行

不一次重复处罚，力量不足。

和《广东省碳排放权管理和交易办法(送审)》一样，上海也设立了相应的处罚机制。

《办法》对未履行报告义务、未按规定接受审计、未履行配额义务、未提交碳排放报告等提出了相应的处罚规定。

具体而言，《办法》规定，如果不履行报告义务，公司逾期不修改的，处1万元以上3万元以下罚款。 抵制、阻碍审计机关开展审计工作或者伪造、篡改审计报告的，处3万元以上5万元以下罚款。 未履行配额缴纳义务的处罚，未缴纳的处5万元以上10万元以下罚款。 情节还将取消明年上海市节能减排专项资金支持政策支持等。

《办法》还对纳入配额管理的市国有公司制定了专门规定，国有公司违反违法相应规定的，将其违法行为纳入国有公司绩效考核体系，并与负责人报酬相联系。

“处罚是非常必要的，但是需要注意力。”吴倩说，上海的处罚都是不重复的处罚，不太合理。

我们知道欧盟碳市场的惩罚力度非常大。 也就是说，每吨二氧化碳的处罚。 如果超过1吨，罚1吨，下同。 罚款的标准是每吨100欧元。

吴倩认为公平也是考虑惩罚的另一个指标。

“在此期间，如果一家公司超标，下一期间必须限制不发放配额，以保证公平。 ”吴倩说。