“反垄断不自然：司局级机构调查副部级央企底气不足”

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[领先]发改委反垄断局:石油、电信、汽车、银行进入调查视野。 但是，司局级反垄断机构在面对副部级央企时，依然潜力不足。

最初公布的几年未发挥明显效果的《反垄断法》，从去年开始就屡屡肆虐，制裁大棒直指液晶面板、白酒、金饰、奶粉等多个领域，目前在汽车和医疗领域再次被卷入，下一个“目标”将是谁？

近日，发改委价格监督检查和反垄断局局长许昆林在接受媒体采访时表示，发改委反垄断调查的下一个目标与民众密切相关，石油、电信、汽车、银行均在调查范围内。

一位发改委的人士昨天在接受《第一财经()日报》采访时表示，反垄断的意义在于维持市场的正常运行，有关部门对公司的监督严格按照《反垄断法》的相关条款执行，对中央企业、外资企业、民营企业都予以区别对待

关于许昆林提到的四个行业，亲近政府的人对本报表示，抓住汽车领域的底线已经启动，银领域受到严密监控，电信业最为紧迫，石油行业最为困难。

在汽车和医药领域卷入反垄断风暴

今年以来，发改委对公司反垄断执法力度急剧增大。 lg等液晶面板公司的价格垄断事件、茅台五粮液价格垄断事件、上海黄白金珠宝价格垄断事件、洋奶粉价格垄断事件等重要事件相继被调查，涉案公司受到巨额罚款或严厉警告。 这是《反垄断法》在中国实施五年来执法最为频繁的时期，备受国内外关注。

实际上，多项调查是从去年开始的。 例如，一位知情人士向本报表示，去年行业对比奶粉频繁涨价，发改委建议干预市场，这一呼声受到政府部门的重视。 今年7月初发表反垄断调查时，实际上发改委的调查已经进行得差不多了。

另外，媒体报道称，汽车和医药领域将成为发改委调查的下一个目标。

中国汽车流通协会副秘书长罗磊对此表示，从去年开始，汽车流通协会协助发改委调查汽车领域是否存在垄断问题，成立了专门的调查讨论小组，并不定期向发改委提交调查阶段性报告。 因为在这个行业的评价中，反垄断之锤很可能会冲击下一个汽车领域。

罗磊还表示，此次反垄断调查并不是进口车利润过高的问题，而是比较了车企是否对经销商规定了最低零售价。 进口车定高价是商业行为，不构成垄断。

而且，此前一直闹得沸沸扬扬的葛兰素史克似乎是简单领域的商业贿赂，但那样的商业贿赂会导致垄断。

“医药领域的商业贿赂是不正当竞争，被这种手段垄断在很多领域。 例如，一些公司以价格垄断市场。 另外，存在国家药品批号的限制问题，引起了许多药品对市场的垄断。 这种垄断是由国家行政审批引起的。 ”。 一位医药专家告诉本报。

日前，发改委对山东潍坊顺通医药有限企业和潍坊市华新医药贸易有限企业非法控制复方利血平原料药，哄抬价格，牟取暴利，调查相关制药公司停产情况，予以严厉处罚。

我国目前只有两家公司正常生产复方利血平的第一原料药盐酸异丙嗪。 年6月9日，山东顺通和山东华新分别与两家盐酸异丙嗪生产公司签署了《产品代理销售协议书》，垄断了盐酸异丙嗪在国内的销售。

两家企业控制原料药供应源后，很快将售价从每公里不到200元提高到300~1350元。 多家复方利血平生产公司受不了，去年7月被迫全面停产，目前只靠库存维持医疗机构的供应，市场已经供应紧张。

打破相关垄断符合国家快速发展战术

近年来，反垄断事件都引起了业界的思考:制裁大棒什么时候能指向中央企业？ 虽然现在只接触外资企业和民营企业，但是一位发展改革委员会的人在本报上说，中央企业、外资企业、民营企业都不区别对待。

与上述政府亲近的人对本报表示，新政府为了重建经济，加大了市场的整顿和监管力度。 另外，发改委等部门扩大反垄断调查与更换领导无关。

相关人士表示，反垄断步伐的加快与经济的大背景有关。 市场经济发展到今天已经积累了很多顽疾，但不依赖重拳维修来获得震撼力并不能从根本上达到疗效。 另外，结合政府政策进行领域整治，是未来反垄断的方向。

例如，许昆林说石油、电信、汽车等领域将进入调查视野，特别提到了银行。 他表示，为了配合未来利率市场化的发展方向，银行之间咨询存款和贷款利率将受到反垄断调查。

尽管反垄断呼声在中国许多领域都存在，但在许多研究者看来，打破电信领域的垄断已迫在眉睫。 现在，内容消费被新的中央政府提到了前所未有的高度，成为稳定增长的最佳选择之一。

14日，工信部《国务院关于促进扩大内容消费内需的若干意见》公布，内容消费战术进一步加快。 意见指出，中国内容消费规模超过3.2万亿元，年均增长20%以上，相关领域新增产出超过1.2万亿元。

“不可否认，必须革新精神的行业存在垄断，这个领域有一定的破坏性。 ”。 近日，一家电信领域大型国企中层人士在接受本报采访时表示，中国电信领域的部分垄断不仅损害了客户的切实利益，也影响了领域的快速发展速度。

从事电信下游产品代理商的商户在本报表示，目前整个领域混乱，几个绝对强势的公司几乎包揽了所有的制造和渠道，各公司和部门之间存在着严重的优势博弈。 他认为，只有国家尽快建立管理体系，确定行业分工，加强监管，才能打破领域垄断。

事实上，两年前发改委表示正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入行业垄断的问题。 此后，两家公司承诺整改，但尚未结束。

前述发改委人士表示，目前，我国有3个部门承担着反垄断责任，由于行政垄断验证困难和缺乏集体诉讼制度等原因，我国部分反垄断案件难以查处和惩治。

记者了解到，当时发改委调查中国联通、中国电信的价格垄断行为时，商务部回应称，由于价格垄断不在其调查范围内，不介入此案。 但是，2009年，联通和网通合并时，没有依法向商务部反垄断局进行经营者集中申报。

执法当然不仅如此，尽管主张统一对待，但司局级反垄断机构在面对多家该副部级机构的央企时，仍未见底。 “呼唤中石油、中石化等超市公司和板，是短短几年内成立行政级别较低的反垄断局的巨大挑战。 ”。 据前述的接近政府相关人员说。

中国反垄断体系结构

在反垄断调查持续编码的大背景下，中国政府的最新动作备受瞩目，许昆林的这次表态警告意义非凡。

“中国的《反垄断法》一直悬挂着空，在一个领域存在非法垄断，一拉开黑幕就会感到震惊。 ”。 相关人员对本报说。

《中华人民共和国反垄断法》自2008年8月1日起施行，根据其第九条成立了国务院反垄断委员会。

“该委员会有三个执法机构，发改委、商务部、工商总局、发改委负责制定政策和方向，商务部负责交易秩序，工商总局负责执法。 目前反垄断由多部门控制。 有些非法垄断涉及稍大的公司，所以只能在国务院层面进行协调。 目前这个反垄断委员会设在商务部。 ”。 根据上述知情同意书。

商务部下设反垄断局，是国务院反垄断委员会办公室所在地，发改委下设价格监督检查和反垄断局，工商总局下设反垄断和不正当竞争执行局。 根据分工，商务部、发改委、工商总局分别负责经营者集中、价格垄断、滥用市场支配地位等反垄断审查。

“在国外，反垄断和不正当竞争是执行一项法律，而在中国则是执行两项不同的法律。 据上述知情人士称，“不合法竞争的加剧是垄断。”