“河北省人民政府办公厅印发河北省关于完整促进花费体制机制实施方案（2019”

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各市(包括定州、辛集市)人民政府、雄安新区管委会、省政府有关部门:

《河北省完全促进费用体制机构实施方案( 2019-年)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真执行。

河北省人民政府办公厅

2019年1月10日

河北省关于全面促进费用体制的机制

方案( 2019-年)

贯彻落实国务院办公厅印发的《完全费用体制机构实施方案( -年)》(国办发〔〕93号)精神，破解制约全省居民费用最直接、最突出的体制机构障碍，培育新的费用增长点，增强费用对经济快速发展的基础性作用

进一步放宽服务行业市场准入

(一)旅游行业。 充分落实京津冀口岸过境免签证政策，扩大出入境安全保障设施建设，积极规划京津冀区域精品旅游线路。 (牵头单位:省文化与旅游厅、责任单位:省快速发展改革委、石家庄海关、省公安厅)鼓励金融机构和旅游公司开展多样化玩法的业务合作，探索开发符合旅游费用需求的金融产品。 (牵引单位:人行石家庄中心支行、责任单位:河北银保监局、省文化和旅游厅)支持拖车自行车营地的建设，将汽车自行车运动营地的标志纳入公共交通标志系统。 (牵引单位:省交通运输厅)实行带薪休假制度，鼓励错误的高峰假期和灵活休息，在有条件的地区探索实施周五下午和周末的“2.5天长假”政策措施。 (牵头单位:省人力资源社会保障厅、责任单位:省文化旅游局)

(2)支持文化体育行业实体书店融入文化旅游、创意设计等相关因素，建设集阅读学习、展示交流、集会休闲、创意生活等功能为一体的复合文化场所。 向符合条件的市级博物馆、美术馆和图书馆宣传河北博物院等国家文物机构的文化创意产品开发试验经验。 (牵头单位:省文化旅游局、责任单位:省信息出版局)通过政府补贴和购买服务等途径，推动体育场馆免费或低收入向社会开放。 开展全民健身示范市(县)建立，支持社会力量举办国际国内高水平体育赛事，积极建立地方、民营自主企业品牌体育赛事活动，商业性和群众性大型赛事活动的体育、费用、公安、卫生等“一站式”服务机构 (牵引单位:省体育局、责任单位:省商务厅)

(三)健康养老行业。 鼓励社会资本开设体检、家庭医生、中医养生保健机构等服务载体。 (牵头单位:省卫健委)进一步放宽养老费行业市场准入，取消养老机构设立许可涉及相关签订工作，加强事前指导和事后监管，继续推进养老服务质量建设。 (牵头单位:省民政厅、责任单位:省卫健委)推进石家庄、邯郸、邢台、保定等国家级医养结合试点地区创新管理机制和服务模式，大力推进北戴河国家生命健康产业创新示范区建设，形成创新成果和可复制宣传的经验。 (牵头单位:省卫健委)执行商业健康保险个人所得税税前扣除政策。 (牵头单位:省人力资源社会保障厅、责任单位:省税务局)

(四)家政行业。 加快制定和完善我省家政服务领域的服务标准和服务规范，选择基础好、积极性高的公司开展家政服务标准化试点建设事业。 (牵头单位:省人力资源社会保障厅)推进家政服务信用体系建设，加强家政服务人员培训，建立家政服务人员考核评价制度。 (牵头单位:省人力资源社会保障厅、责任单位:省政务服务管理事务)

(五)教育培训行业。 逐步完善民办教育分类登记管理制度，引导公司以资本、技术、管理等因素依法参与办学，享受相应的权利。 推进教育培训与中青创业、万众创新较为有效地联系在一起，鼓励社会资本参与相关教育培训实践。 我省将尽快包围学科行业，积极引进国外高质量教育资源，建立越来越多的优质合作学校机构和项目，扩大来华留学生招生规模，中外合作学校和来华留学收入标准由学校按照市场机制自行制定。 支持外商投资设立非学制类职业教育培训机构，增加多渠道提供高质量教育培训费用。 (牵头单位:省教育厅、省人力资源社会保障厅、责任单位:省快速发展改革委员会)

二、完全促进实物支出结构升级的政策体系

(一)培育和快速发展住房租赁市场。 选择石家庄、廊坊市作为省级住宅租赁试点城市，开展试点相关业务。 积极培育市场主体，支持专业化、机构化住宅租赁公司快速发展。 加强政策支持力度，扩大租赁住房供应。 (牵引单位:省住房城乡建设厅)促进短期租赁与网络深度融合，支持以家庭、农户为主体依托景区、特色城镇提供不同形式的民宿服务，丰富住房租赁形式的业态。 (关切事项:省文化观光厅)

(2)促进汽车成本优化升级。 制定我省新能源汽车宣传应用三年计划，落实新能源汽车车辆购置税优惠政策，推进(牵头单位:省工业和新闻化厅、责任单位:省财政厅、省税务局)公务用车行业示范应用，(牵头单位:省机关事务局)公共服务行业新能源自动 (牵引单位:省工业和新闻化厅、省交通运输厅、责任单位:省住宅城乡建设厅)加快新能源汽车充电基础设施建设，统一优化充电基础设施全省布局，推进充电设施互联互通，提高充电服务智能化水平。 (牵引单位:省快速发展改革委)积极推进城市停车场和停车新闻平台建设，增加停车位供给，鼓励融资方法多样化。 (省国土资源厅、省快速发展改革委、省住房城乡建设厅、省公安厅按职责分工负责)贯彻执行国家汽车销售管理办法，打破企业品牌授权单一模式，以汽车流通体系创新促进费用。 (牵引单位:省商务厅、责任单位:省交通运输厅)提高汽车维修养护服务水平，在全社会营造良好的购车环境。 积极探索各类共享出行模式，加强监管措施，建立绿色、节约、社会化的出行费用体系。 (省交通运输厅、省商务厅、省快速发展改革委员会、省住房城乡建设厅、省公安厅按职责负责)

(3)快速发展绿色成本。 扩大绿色批发市场、绿色EC等流通主体，吸引流通公司开设绿色销售产品专业区域，扩大绿色销售产品规模，积极发挥绿色市场在促进绿色循环费用方面的示范作用。 抑制一次性重复用品的采用和商品的过度包装。 (牵引单位:省商务厅、责任单位:省快速发展改革委、省委推进部)按照国家布局探索建立我省绿色费用积分制度，形成绿色费用是比较有效的保障。 通过学校教育、媒体报道、制度诱惑、监督约束等方法，大力推进节约荣耀、浪费可耻费用的理念。 (牵头单位:省快速发展改革委、责任单位:省生态环境厅、省委推进部)

(4)扩大升级内容的消费。 扩大内容消费升级范围，积极引进第四代移动通信( 4g )发展技术和第五代移动通信( 5g )商用互联网，将4g通信网络技术在雄安新区、2022冬奥会张家口赛区推广商用化。 (牵引单位:省通信管理局、责任单位:省工业和新闻化厅、省科技厅、雄安新区管委会)实施新一代广电互联网提升工程，推进张家口有线无线卫星广播电视融合网试点。 进一步降低网络资费水平，充分释放快速降费改革红利。 (牵头单位:省通信管理局、省信息出版局、责任单位:省工业和新闻化厅)鼓励有条件的市创办国家内容消费试点示范城市，全省开展“河北省内容消费市县行”活动，10个左右的省级内容消费试点示范市、县(市、区) (牵引单位:省快速发展改革委、责任单位:省工业和新闻化厅、省委网信办公室)将中高级移动通信终端、超高清视频终端、智能家居产品等新型新闻产品与虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等尖端内容消费产品 (责任单位:省工业新闻文化厅)

(五)推动以前流传下来的商贸创新快速发展。 依托石家庄、曹妃甸综合保税区和雄安新区布局进口商品销售中心，完善“互联网+”费用生态系统，推动跨境电子商务平台快速发展，提升城市居民跨境费用服务水平。 (牵头单位:省快速发展改革委、石家庄海关、责任单位:省商务厅)加快现有商城、步行街升级，促进线上与线下融合、商旅与文体融合、购物与体验融合，发挥费用集中示范作用。 (责任单位:省商务厅、省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅)吸引居民社区商业网点增加服务文案，扩大服务类别，以满足社区居民多元化、多层性、便利化的费用诉求。 积极推进商贸业态创新，鼓励之前流传的零售公司转变经营方式，从商品销售主要向“商品+服务”转变。 (牵头单位:省商务厅、责任单位:省快速发展改革委员会)

(6)提高农村流通环节的基础设施水平。 进一步推进电子商务，覆盖广大农村地区，建立和完善农村电子商务平台，支持各地与主流电子商务平台的合作，实现网上平台交易与网上物流配送的无缝衔接 (牵引单位:省商务厅、责任单位:省农业农村厅)加强农村供销、邮政系统等物流服务设施建设和联系，畅通农产品城乡双向流通渠道。 (牵头单位:省供销社、省邮局、责任单位:省农业农村厅)鼓励社会资本和企业品牌连锁机构新建和改造农村商贸服务中心，提高农村费用便利化水平。 (牵引单位:省商务厅、责任单位:省农业农村厅)

三、加快重要行业产品和服务标准建设

(一)深入实施“同线同质”工程。 扩大内销产品“同一线同一同质”的实施范围，将“同一线同一同质”内销产品从食品公司进一步扩大到日用杂货公司。 (牵引单位:省市场监管局，责任单位:石家庄海关)

(二)实施标准制定工程。 加快质量安全、品种规格、适宜性、售后服务、回收再利用、检验方法及我省特色产品地方标准的制修订，探索建立适应费用扩大和质量提高的新标准体系。 在旅游、养老、家政、餐饮等重点行业开展服务质量标杆部门遴选活动，推进相关领域服务标准建设，选择部分服务业行业开展服务标准准入制试点。 (省市场监察局、省快速发展改革委员会、省商务厅、省文化和旅游厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责)

(三)实施质量提高工程。 加快制造业标准化进程，提高关键行业核心竞争力，直至全年制造业质量竞争力指数达到83.5以上。 (牵头单位:省市场监管局、责任单位:省工业和新闻化厅)全面落实农产品质量安全政府属地管理责任，到年农业标准化生产覆盖率达到70%以上，农产品质量监测合格率维持在98%以上。 实现农产品质量安全县的全面展望。 (牵引单位:省农业农村厅、责任单位:省市场监管局)加强物流标准化建设，提高物流全链条服务质量。 快速发展冷链物流，培育设施先进、标准严格、操作规范、运营稳定的农产品冷链物流标准化示范公司。 (牵头单位:省商务厅、责任单位:省快速发展改革委、省市场监管局)全面推行公司质量第一责任制度，以公司为质量提高主体宣传先进的质量管理方法。 提高政府监管能力，重点围绕产品、设施、环境、新闻、安全、评价等领域规范，开展服务质量监控拆解分析，发布服务质量检测报告，健全以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监控制度为核心的健全服务质量管理体系。 截至2007年，耗材质量省级监督抽查合格率稳定在93%以上。 (牵头单位:省市场监管局、责任单位:省工业和新闻化厅、省农业农村厅、省商务厅)

(四)实施企业品牌创建工程。 打造影响力大、生命力强的知名企业品牌，加强中华老字号、无形文化遗产、地理标志、驰名商标等企业品牌的培育和保护。 年，省级培养花了800多个知名企业品牌。 (牵头单位:省市场监管局、责任单位:省工业和新闻化厅、省商务厅)

四、建立健全费用行业信用体系

(一)完全耗费行业信用新闻共享机制。 依托全省信用新闻平台，聚焦要点消费品和旅游、家政、养老、健康等服务费用，进一步聚集市场监管、税务、海关等行业信用新闻。 依托积分领域协会商会组织，建立市场化费用行业公司信用等级评价机制。 逐一增加各部门各行业的信用评级机制。 (牵引单位:省政务服务管理、责任单位:省市场监察局、省税务局、石家庄海关)

(2)健全信用新闻发布制度。 通过“信用中国(河北)”网站和国家公司信用新闻公示系统(河北)，依法向社会发布守信用的“红色名单”和失信“黑名单”新闻，为公众提供公共信用新闻“一站式”的查询服务和费用预警提示。 (牵头单位:省政务服务管理事务局、责任单位:省市场监管局)

(三)健全守信用的激励和失信惩戒机构。 完全奖惩机制，加大联合激励、联合惩戒公开的力度，建立全社会共享机制，在相关行业制定和实施针对“红色名录”公司的激励措施，在行政审批过程中为信用公司提供“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务。 对“黑名单”公司适当提高产品抽检、责任巡查等监管频率，积极打造“诚信河北”亮眼名片。 (牵头单位:省政务服务管理办理、责任单位:省政府有关部门、石家庄海关等按职责分工负责)

(四)完善的顾客维权机制。 健全省、市、县(市、区)投诉举报互联网系统，加强投诉举报数据专业分析，加大为执法决策提供支持的互联网费用保护力度，依托客户协会等组织，加强客户权益保护力度的诱惑，增强客户主体意识和依法 逐一发挥领域协会商会的作用，建立领域和经营者诚信自律体系。 (牵头单位:省市场监管局，责任单位:省委推进部)

(五)加强关键产品溯源体系建设。 加快建设食用农产品、食品、药品、主要农业生产资料、特种设备、危险品、进出口产品溯源体系。 积极推进网络、大数据、云计算等现代新闻技术在可追溯系统建设中的应用，进一步提高公司质量管理能力，促进监管方法创新。 (省商务厅、省农业农村厅、省市场监督局、省应急管理厅、省工业和新闻化厅、石家庄海关按职责分担负责)

五、优化促进居民支出的补助保障

(一)完善税收扶持措施，促进居民支出。 落实个人所得税法相关配套制度和措施，确定专项附加扣除的具体范围、标准和操作方法。 (省税务局按职责负责)

(2)进一步提高金融服务的质量效果。 按照国家统一要求，鼓励有条件的中银领域金融机构优化支出信贷管理模式，加快支出信贷产品创新，加大对文化旅游、体育休闲、健康养老等新型支出积分行业的金融支持力度，不断提高支出金融服务的质量和效率。 (牵引单位:人行石家庄中心支行、责任单位:河北银保监局)

(3)深化收入分配制度改革。 进一步完善农村土地等生产要素流动机制，促进城乡要素等价交换，切实提高农村居民收入水平。 (牵头单位:省农业农村厅、责任单位:省自然资源厅、省人力资源社会保障厅)建立工资集体协商、公司报酬调查和新闻发布制度，促进公司职工工资在市场基础上基本适当增长。 执行国家提高机关事业单位工作人员基本工资、奖金和津补贴标准的相关政策。 (牵头单位:省人力资源社会保障厅、省委组织部、省财政厅)

六、加强费用推广和新闻诱惑

(一)加强费用行业统计监测。 根据国家服务费的统计配置，以积分服务费行业为中心，建立反映服务费快速发展水平的统计指标体系和制度，为制定促进服务费的政策措施提供统计支撑。 研究服务费用统计监测方案，加大跨境、跨区域收费统计监测力度，全面反映我省居民的费用状况。 (牵头单位:省统计局、责任单位:省商务厅、省快速发展改革委员会)

(2)加强高费用大数据的应用。 依托我省各类大数据基地或大数据中心，支持专业化大数据服务公司快速发展，加快建立反映全省费用动态的大数据平台。 (牵头单位:省快速发展改革委、责任单位:省商务厅、省统计局)积极引进知名商贸公司、社会机构建设相关行业大数据库，推进大数据新闻共享机制的建立，实时全面掌握我省支出动态，增加拆解预测、预警和政策响应能力 (责任单位:省商务厅、省统计局、省快速发展改革委员会)

(3)加强费用的普及引诱。 积极推进重大政策，通过新闻发布会、专题报道、邀请专家解读等形式，对社会寄予厚望。 好的以前就有媒体和自媒体流传，推广健全良好的费用带动推荐机制，发掘新的增长点，促进供需，比较有效的对接。 将合理费用、绿色费用纳入全国节能周、全国低碳日等主题推进，进一步倡导和培育健康合理的资费观。 (牵头单位:省快速发展改革委、省委推进部、责任单位:省商务厅、省生态环境厅、省信息出版局)

各地有关部门要充分认识完全促进费用体制机制的重要作用，根据责任分工，解放思想，创新思路，细化分解任务和执行措施，加强业务指导，督促检查，确保各项政策的贯彻落实。

(责任编辑:王岩)