“曾湘泉：中国就业市场新变化”

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就业是民生之本，涉及千家万户，对政府、公司特别是劳动者个体非常重要。 过去十多年，中国在就业方面取得了巨大成就，举世公认。 就业市场正在发生变化，特别是这几年经济下行压力不断增大，相应地就业市场出现了一些新的情况。 年1月发生的新冠肺炎疫情，给我国就业市场带来了巨大的负面冲击和影响。 现在和今后要拆散中国的就业市场，我认为有必要关注以下几个变化。

劳动力供应正在下降。

根据国家统计局提供的数据，从年到年末的7年间，中国的劳动年龄人口减少了2600万人。 劳动年龄人口的下降表明了计划生育政策对就业市场影响的滞后效应。

然后，劳动参与率也发生了一些变化。 就业、失业、退出劳动力市场是经济学解体劳动力市场的三个主要指标。 劳动参与率是就业者、失业者和劳动年龄人口的比值，反映了法定劳动年龄人口进入劳动力市场的状况。 其中，16岁至24岁年龄段被称为青年劳动力，这个年龄段的参与率一直在下降，下降原因与劳动者教育年限的延长有关。 随着高校招生规模的扩大，接受高等教育的人也在增加，青年劳动年龄人口进入劳动力市场的时间相应延迟。 55岁以上的劳动力被称为老龄劳动力。 因为这个年龄段接近退休，参与率很低。 特别是在过去的十年里，养老金水平上升，影响了中国老年劳动参与率的下降。 目前，25岁至54岁的参与率相对稳定。

二是平台型就业的高速发展。

近年来，关于新技术革命的讨论非常热烈，一些人担心新技术革命对就业的负面影响。

以前流传下来的就业本质是“雇佣”，就业指的是被雇佣的人，失业指的是未被雇佣的人。 以前宣传就业的是，一家公司(雇主)与工人(雇员)签订合同，而单一公司面临市场。 目前，平台型就业是许多人与这个平台建立业务联系，通过平台面对市场，突破空之间和时间的限制，提高就业的灵活性、自主性，冲破了以前流传下来的就业关系的束缚， 最典型的平台是互联网EC平台，如阿里巴巴，阿里自身员工11万人左右，但平台间接创造的就业超过数千万人，非常巨大。

近年来发展迅速的数字文化平台，就业总量也值得关注。 例如，直播平台有三种。 一种是泛娱乐，另一种是游戏，最后是电商。 虽然大部分平台本身的员工人数很少，但间接创造了很多就业机会。

三是就业结构性矛盾持续存在。

近一二十年来，结构性矛盾是中国就业市场的特别突出的特征之一。

中国的就业市场群体中，较大的群体是农民工和应届大学生。 农民工市场数量庞大，城镇就业人口4亿多人，农民工占2亿8千万人。 该数据为年度统计，其中初中学历及以下占72.6%，高中学历占17%，大专及以上占10.3%。 显然农民工群体的学历结构、知识结构比较低。

根据国家统计局每年公布的数据，接受农业或非农业职业技能培训的农民工仅占32.9%，其中接受非农业职业技能培训的农民工占30.6%，因此存在较为严重的数量不足和结构性失衡问题。

另外，应届大学生也是比较典型的就业群体。 中国2000年以后实行高校扩招，到2000年基本上每年招生100万左右，但2019年我国大学生规模达到800多万，留学生群体大致达到50万左右，所以我国应届大学生规模非常大，面临很大的压力，

四是就业市场不明确因素不断增加。

近年来，中国就业市场的不明确因素在增大。

在今年新冠引发肺炎疫情之前，中国就业市场受到三大冲击。 第一个是环境保护的冲击。 由于“十三五”强调绿色(产业)，许多地方政府一刀切地关闭了不环保的公司，对就业市场造成了一些不良影响。 中美贸易摩擦也是一个冲击，已经持续了一段时间，关税的提高肯定不利于就业。 又是社会保障。 机构改革后，社会保障向人社征收并交给税务。 很多公司担心税基的变化很强。 有裁员的公司，也有关门的公司。 今年新冠引发的肺炎疫情带来的冲击是新的一大不明朗因素。 许多分析表明，停产增加，就业减少，就业人数减少，失业率上升。

另外，结构性矛盾在疫情期间也出现了。 实行管制，人员不能流动，有人没有工作，有人没有工作，所以出现了新的情况。 是员工的共享和员工的借用。 这是一种新的灵活的就业形式。 外需影响也逐渐加大，近期国际疫情问题非常突出，国际疫情影响国内，我们的外贸订单受到影响。 而且，疫情对应届大学生的就业也产生了明显的影响。

不明确的因素会带来挑战和机会。 不应人为夸大外部冲击的影响，数字经济的快速发展也带来了机遇。 而且，这次疫情给政府的管理能力带来了一点挑战，也带来了一点提升的机会。

因此，转变就业观念，补充社会保险短板，深化教育培训改革，是当前和今后的时间，是提高灵活就业质量的重要任务！

(作者是中国人民大学中国就业研究所所长、教育部长江学者特聘教授)

(责任编辑:李晁)

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