““养老双轨制”将终结 在职人员享受过渡性政策”

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据中国之声《信息晚高峰》报道，《国务院关于机关事业单位职工养老保险制度改革的决定》今天正式发布。 这意味着，实行多年养老金“双轨制”将被破除，今后我国的机构、事业单位将建立与公司基本相同的养老保险制度。

今年68岁的罗爷爷是石家庄某工厂的退休工人。 拥有大学学位的他，那一年被列为“稀缺人才”，一直工作到正处级。 他说的也是“一线之长”。 但是，现在他点了到手的养老金，常常有失落感。 因为当时和他一起毕业去机关的同学，也在正处级退休了，但得到的钱比自己多得多。

罗爷爷:在公司是1400元以上。 感觉退休了，我也是公司的干部，但总觉得和国家的行政干部有差距。 人现在是公务员，他挣5700。 我感到有点后悔。

罗叔叔不满的根源来自于1995年实施的公司和机关事业单位两种完全不同的养老制度，俗称“双轨制”。 此次《决定》的出台，是改革现行机关事业单位退休保障制度，逐步建立单位外、资金来源多渠道、保障办法多层次、管理服务社会化的养老保险体系。

这意味着“养老双轨制”将从1995年开始结束。 首先，让我们来了解一下困扰罗叔叔的“双轨制”到底是什么。

我国目前的养老保险主要有城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险两种 城镇职工基本养老保险的运行道理是，职工个人缴纳工资的8%，划入个人账户，用于本人养老。 以及公司相当于员工平均工资的20%，被纳入用于支付目前退休员工养老金的调节账户。

截至2007年11月，上述两种保险共计8亿3700万人投保。 但是，除此之外还有约700万名在职公务员和3000万人以上的经营者，养老金不需要自己支付，而是由财政统一支付。

学历、职名相同的公司和机关事业单位，在养老金的领取方面待遇差别也很大。 例如，均按5000元工资水平退休，按现有计算方法，公司养老金约2200元，机关事业单位4000元左右。

这种公司和机关事业单位缴费和养老金的领取差异，就是所谓的“双轨制”。

这次改革最基本的是让党政机关、事业单位建立和公司一样的基本养老保险制度。 人社部社会保障研究所所长金维刚说:“公平，从建立统一的制度开始。”

金维刚:通过建立统一的制度，将机关事业单位和公司纳入统一的基本养老保险体系。 机关事业单位应当依法参加基本养老保险，同时与公司职工相同的个体应当依法缴纳养老保险费。 在基本养老保险发放方面，都是根据缴费情况，多缴费，多缴费，不同于以前不缴费，但可以享受较高待遇。 实现制度公平、规则公平。

除了实现公平外，这次改革还可以使机关事业单位养老完成从单位保障向社会保障转变，比较有效地缓解目前事业单位的养老压力。

中央财经大学社会保险系主任褚福灵:在职期间不缴费，退休后享受养老待遇。 这笔钱是从哪里来的？ 许多公司来自自我筹资。 例如高中、老师退休后，有一部分财政资金，一年一万多家，大部分公司自筹，带来了养老风险。

另外，不同的养老制度，历来阻碍机关事业单位和公司之间的人才流动。 改革后，壁垒消除，全国统一的劳动力市场确立，很快就会实现。

20多年来，公司和机关事业单位人员采取了从养老保险缴费到养老金发放等多种方式。 这次合并改革，那些人会受到影响吗？ 具体的改革措施是怎么样的呢

这次改革采取了“一个统一、五个同步”的基本思路。 “一个统一”，即机关事业单位建立与公司相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费的计算方法。 “五个同期”，即机关和事业单位同步改革，职业年金和基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革和完全工资制度同步推进，待遇调整机制和计调办法同步改革，改革在全国范围内同步实施。

改革的范围包括按照公务员法管理的单位、按照公务员法管理的机关(单位)、事业单位和编制内的工作人员。 在养老保险缴费方面，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。 具体来说，机关事业单位在职人员从以往的“不缴费”开始，按照与公司职工相同的方法支付养老保险。

中央财经大学社会保险系主任褚福灵:单位按工资总额的一定比例，20%缴费，个人按缴费8%缴费，实行存入个人账户，社会统筹与个人账户相结合的模式，与公司在缴费方面完全一致。

迄今为止，机关事业单位的退休金根据本人退休时的工资水平和工作年限，按70%至90%的比例发放。 改革后，根据“待遇联系、新老有别、平稳过渡”的要求，参照改革时点将人员分为“老人、新人、中人”，并按不同方法发放养老金。 具体来说，改革前退休的“老人”，在维持待遇的改革后加入员工的是“新人”，退休待遇是基础养老金和个人账户之和，计件方法与公司员工一致。

关于改革前职工、改革后退休的“中人”，也就是现在工作的3700万以上机关事业单位的养老金如何发放，计算方法相对较多，除了基础养老金和个人账户外，改革前没有缴费年限，作为“视同缴费年限”，“过渡性养老金”， 随着“中人”逐渐退休，“新人”增多，新制度和过渡性政策将逐渐完成交替，完成平稳过渡。

人社部社会保障研究所所长金维刚:现任在职人员视为缴费年限的长度，计入的过渡性养老金。 将来退休后，用新的旧方法应对，改革后的新方法养老金比过去的旧方法低的情况下，用过去的旧方法弥补差距，以免待遇水平下降。

通过改革思路，同时建立职业年金制度。 作为机关事业单位的补充养老保险，职业年金由单位按职工工资总额的8%、个体按4%缴费。 退休人员每月领取职业年金。 褚福灵指出，建立多层养老保险体系需要公平与效率并重。 基本养老保险公平、职业年金保险效率:

楚福灵:职业年金有助于实现政府与市场的责任、公平与效率并重。 基本养老保险主要由政府举办，职业年金主要由市场主导选择。 建立职业年金是对机关事业单位待遇的补充，有利于待遇的衔接和顺利过渡。