“2014负面清单缩减51条 上海自贸区增31项扩大开放措施”

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经过半年多的修订，备受瞩目的上海自由贸易区版负面名单终于在7月1日凌晨正式公布。 《经济参考报》记者1日下午在上海市政府信息办公室召开的发布会上获悉，新版负面清单特别管理措施数量比版减少了51条至139条。 其中，因扩大开放实质取消第14条，因内外资有限取消第14条，因分类调整减少第23条。 另外，上海自由贸易区扩大开放31条的措施得到了国务院的批准。

上海自贸区管委会常务副主任戴海波介绍说，与年表相比，年表开放度进一步提高。 关于开放度，除取消14条特别管理措施外，放宽19条管理措施，与年相比进一步开放的比例达到17.4%。

据介绍，在被取消的14条开放措施中，服务业7条包括取消对进出口商品认证企业的限制、取消认证机构对外国投资者的资质要求、装卸国际海运货物、取消国际海运箱站和堆场业务投资的股权比限制等 制造业等行业7条包括投资400吨以上的轮式、履带式中取消机械制造的股价限制等。

在放宽的19条管理措施中，涉及制造业行业9条、基础设施行业1条、房地产行业1条、商贸服务行业4条、航运服务行业2条、专业服务行业1条、社会服务行业1条。 例如，原“限制投资船舶代理(中方控股)”放宽为“从事公共国际船舶代理业务时，除外资比例不超过51%外，还限制投资船舶代理(中方控股)”等。

新负面清单的透明度也将进一步提高。 年减表中没有具体限制条件的55项管理措施大幅缩小为25条，确定了部分没有具体限制条件的管理措施的条件。 例如，确定了外资直销的条件基础电信业务的投资条件，即外资比例不得超过49%等。

另外，新版负面清单与国际通行规则更加相关，根据国际通行规则，年负面清单中14条对内外资有限制或禁止要求的管理措施，不再列入负面清单。 主要涉及高能、高污染的制造业等。 值得注意的是，这些副本被削减只是因为不需要列入负面清单，并不意味着外资可以投资于相关行业。

但《经济参考报》记者经过整理发现，一些重要行业的开放并未在此次负面清单修订中出现。 例如，在汽车行业，投资于汽车电子装置的制造和开发:取消了汽车电子总线互联网技术、电动助力转向系统电子控制器必须合资的限制，但仍然“投资汽车、专用汽车、农用运输车的生产必须合资。 中方股份比例为50%”等规定。

“自由贸易区是国家改革开放的试验田，我们的探索不应集中于自由贸易区区域的快速发展。 我们的实验是对整个开放的探索，负面清单是整体的负面清单，不是对自由贸易区的负面清单。 ”正如戴海波所说，作为负面清单模式在国内的首次探索，上海自贸区的负面清单承担着越来越多的全海外资管理体制改革和进一步开放的“先行者”的重担。

因此，一些业内人士认为，新的负面清单仍有开放的空区间。 商务部外资部主任马宇表示，目前，我国金融电信、交通运输等管理性较强的服务业在外资总量中比例依然很低。 这不是外资不想投资，不是市场准入限制不进入，而是这些行业存在更开放的空之间。 特别是在汽车等常规制造业行业，开放水平高于服务业，不再需要对所有权比例、高管等进行限制。

对此，商务部研究院研究员白明对《经济参考报》记者表示，进一步缩小负面名单的方向是正确的，此次调整幅度也不小，各界对名单的期望可能不同。 他还表示，一些行业目前开放确实弊大于利，可能容易出现问题，但一段时间后，国内竞争力有可能发生变化。 因此，负列表调整将是一个动态、快速发展的过程。

联合国贸发会议经济事务官员梁国勇认为，自贸区是全面改革方案的一部分试点，不可能全面开放，将逐步开放，时间表取决于宏观决策。

值得注意的是，作为“一面镜子的两面”，伴随着负面清单的缩短，以及自由贸易区的进一步扩大开放。 上海市商务委员会副主任顾军在1日的发布会上介绍说，自由贸易区进一步扩大开放的31项措施，于6月28日得到国务院批准。 其中，服务业行业14条、制造业行业14条、采矿行业2条、建筑业行业1条。 其中包括“取消外商投资医疗机构最低投资总额和经营年限的限制”、“允许取得中国会计师资格的香港、澳门专家成为会计师事务所合伙人”等。

“负清单管理模式的建立也需要在实践中不断调整和完善。 下一步，根据新形势的快速发展要求和自由贸易区建设需要，及时修订负面清单，不断完善负面清单管理模式。 ”。 戴海波说。

另外，据介绍，由于适用新版负面清单，目前上海自贸区暂时协调实施行政法规和相关文件的事业正在按进程加快。 作为负面清单下一步全面推开的法律基础，《经济参考报》记者此前从商务部获悉，外资三法(外资公司法、中外合资经营公司法、中外合作经营公司法)的修改也已全面启动。 此次修改外资三法最核心的文案是下一步全面推开的“准入前国民待遇正负名单”应对外商投资管理模式。