“长珠三角快速发展轰轰烈烈 环渤海为何冷冷清清?”

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环渤海也曾参与大渤海地区经济圈规划的中科院地区快速发展与资源研究中心副主任樊杰表示，环渤海也曾热闹非凡 “八五”期间，地方政府自主决策权增强，其负面效应是项目热、开发区热，各自为政、反复建设； 中央认识到应该在更广的范围内进行协调，发挥各自的特征 国家计划委员会联合了一些专家学者，在全国制定了七大计划区，建立了协调机制。 环渤海经济圈因其区域经济体系比较完善，具备经济区合作条件而备受期待 有以出口加工贸易为主业的沿海地区，也有重工业和制造业发达的内陆地区，产业基础雄厚，高新技术产业全国领先，腹地为区域合作提供了非常有利的市场条件，能源矿产资源如石油产区等也使该地区具备了抗风险性，两个资源、两个市场 当时，日韩钢铁等重工业预计将向东北亚转移，但由于各种原因，世界经济形势的一些变化并未促使日韩重化产业向中国转移，加上国家的政策因素，南方沿海的快速发展热潮随之兴起，不久后环渤海的概念逐渐沉寂。 反思渤海湾中国正在从以行政区划为边界的竞争向以产业交流为基础的经济区域竞争转变，长三角和珠三角找到了各自的快速发展模式和合作路径，合力开始整体提升。 环渤海地区有点沉默 这里是中国北方最大规模的经济区域，包括辽东半岛、山东半岛和京津冀州，辐射到东北、华北、西北和华中内陆地区，创造的国内生产总值占全国的1/4左右，是中国近代工业的发源地之一。 对于西部大开发和东北振兴，对于处理事关国家稳定的南北和东西差距具有重要意义 但是，环渤海区域内的经济合作自上个世纪80年代提出以来一直处于构思和酝酿阶段，十几年来散步停顿，没有形成区域快速发展优势的快速发展模式。 为什么环渤海经济区难以像长江三角洲和珠江三角洲那样进行一体化的合作型游戏，到了需要认真反思的时候了 长江三角洲和珠三角镁灯闪烁，非常热闹。 长江三角洲的大上海战术已经形成了上海和昆山、苏州等城市产业错位迅速发展的态势 建设3小时交通圈，打造地区同城效应等资源整合新形式，令人难以忽视 珠三角也展开了区域合作大讨论，提出要使包括广州、香港在内的“大珠三角”建设成为世界上最具活力的经济中心之一 时间和地点的风景是无限的 但有心人不禁要问，同为中国沿海三大经济体“增长极”，环渤海的声音到底去了哪里？ 渤海地区不应该沉默！ 这里有中国最成功的开发区，有中国最著名的高科技园区，有中国最优秀的公司群，有中国最密集的智力资源，最雄厚的老工业基地，这里是中国政治、文化中心的所在地，优秀的港口、钢铁和能源和广阔的市场腹地 但是，无论是北京取得2008年奥运会申办城市的成功，还是走出青岛大公司的国门，都没能使环渤海成为一个整体，以环渤海为经济区域的概念本身似乎被遗忘了。 几个大问题是打破珠三角和长江三角洲经济圈出现的地域分割，形成以利益为纽带、区域共同快速发展的创新实践，而环渤海地区在新的区域资源重新配置和整合方面明显落后一拍 调查表明，环渤海地区经济一体化进程的滞后已经成为该地区快速发展的首要障碍 环渤海经济圈实力最强的京津冀地区已经出现了整体经济增长放缓、区域壁垒难以实现产业特征互补性、外向型经济相对落后等问题。 由于一些因素环渤海地区没有形成具有地区快速发展优势的快速发展模式 一、机制和文化、观念上的问题是最主要的问题，许多受访者认识到环渤海地区与长江三角洲和珠江三角洲的差距导致文化观念直接体制上的僵化，缺乏现代市场经济的意识。 中国社科院工业经济研究所研究员陈耀表示，环渤海经济区与长江三角洲和珠江三角洲相比，国有经济比重最高。 政府资源控制能力强，对公司干预大，带有浓厚的政治经济色彩 2001年，国有和国有控股公司占规模以上公司比例，仅北京市就达到65.1%，高于全国20.7个百分点。 北京大学中国区域经济研究中心主任杨开忠教授认为，由于长期受到政治中心和北方文化的影响，人们关注政治，集体观念强烈。 这当然不是坏事，但是个人缺乏通过参加市场竞争来充分实现自身价值的观念。 市场意识不强，母商环境有待进一步提高 国家快速发展改革委宏观经济研究院副院长、地区问题专家王一鸣认为，缺乏地区规划实质上是缺乏市场观念，市论市认为，肥水不流向外国人田。 市场经济中的经济合作是肥水流入外国人的田地，必须相互流动 一位城市官员私下抱怨说这里的人们封建意识还很浓 例如，环渤海20余个城市不召开会议——有些城市有等级观念拒绝参加 另外，区域经济合作必须以落后城市的快速发展为代价，以发达城市的快速发展为代价，协调快速发展 二、核心城市不足，大城市对周边带动作用不强中国科技促进快速发展研究中心区域快速发展研究室巨文忠等研究表明，从区域产业布局常规规律看，理想布局以一个大城市为核心，一些专业化中小城市(镇)形成周边和辐射区域，共同形成一个巢状层次， 上海是总公司和研发中心，周边苏州、昆山等地生产制造 环渤海有两个直辖市，为什么没有中心城市？ 王一鸣对记者进行了比较: 2002年，北京gdp突破3000亿元，天津突破2000亿元，但上海达到5406.8亿元，北京与天津之和相当于上海的水平，环渤海地区领土面积较大，两城市都难以发挥龙头作用。 从城市首位看，北京和天津的gdp之比约为1:1.5，上海和第二位苏州之比为1:2.6 经济总量小，城市首位低，中心城市难以通过辐射发挥推动和整合整个地区经济的作用 研究人员认为，渤海湾两大城市北京和天津比肩而立，均具有直辖市政治地位，两者距离仅137公里，呈特有的“双胞胎星座”。 两大城市之间经济竞争动机强烈，互补合作动力不足，产业快速发展协调不足，利益冲突不断，形成了对有限区域资源的竞争 樊杰认为，这里的人文特征与产业特征的关联性不紧密。 北京的科研特点与其他城市相差甚远，反而与相对的珠三角结合得很好，珠三角许多大公司在当地设厂生产，在北京设立研发机构，或与北京的科研力量合作 三、产业同构和低级竞争，内部经济联系不强，缺乏明显产业分工的一个经济区域物流发展迅速，经济联系迅速发展，公司和地区的分工关系显现。 环渤海经济圈区域内的内在产业链联系还没有快速发展，经济联系不够紧密，区域内没有形成分工 北京、天津、青岛、秦皇岛掀起了城市开发热潮，但这些城市缺乏从区域经济层面的审视和规划 而且，多以能源原材料和重化工为支柱，结构雷同，是低水平的无序竞争 十几个港口之间的竞争造成了资源的浪费 北京利用天津港应该是最经济的，但在秦皇岛建设港口，会造成资源效率的巨大浪费 四、区际要素流动不充分，交通设施整合还没有完成。 互联网化程度不高的相关调查显示，长江三角洲、珠江三角洲的人才流动较快，区域间可以相互补充新鲜血液。 北京的人才通常集中在北京，很少向周边省市流动和服务 此外，城际交通互联网是形成大都市圈的基本条件 这里虽然建设了多条高速公路，但互联网化程度低，城市之间的通勤距离和时间依然很长，制约了人流和物流的流动 目前，长江三角洲正在构建“3小时”的都市圈，上海、江苏和浙江的高速公路通道将分别从现在的两条增加到7条和4条 环渤海地区高速公路密度低，港口、机场整合刚刚开始，交通设施互联网化程度与加速经济整合矛盾突出 五、地域壁垒，各自为政的较为严重的地域壁垒在珠江三角洲、长江三角洲也存在，但长江三角洲和珠江三角洲经济外向性高，跨国公司以大城市为中心控制周边分工结构，珠江三角洲在一个省内，行政力量协调良好。 环渤海则不然 王一鸣认为环渤海地区实际上由三个相对独立的“港—腹地”经济区域组成。 一个是北辽东半岛经济区，以大连为第一海口，腹地为东北地区一个是西京津冀北经济区，以天津为第一海口，腹地为华北地区和西北地区三个是东山东半岛经济区，以青岛为主要出海口，腹地为山东半岛和华东部分地区 这三个地区从宽度和人口规模上讲，可以迅速发展成相对独立的城市经济区，但三个经济区相互之间的经济联系不如长江三角洲和珠江三角洲内部的城市之间紧密 樊杰举了一个典型的例子。 当时，该地区要建设30万吨乙烯项目，几个城市争夺，最后平均分配，3个地方各要建设10万吨。 但是，国外的乙烯项目大多达到60万吨，单一的10万吨与之相比没有特点，所以后来进行了扩张，3家公司又争了起来，最后分别扩张到30万吨，还是低水平反复建设。 近年来出现的新问题是高尔夫球场和主题公园等新兴服务业项目的竞争 六、产业结构偏向资源型和重症化，附加值相对不高这个地区以前传入部门很严重，公司经营机制和市场经济体制转变的适应性不强，中关村高科技公司的科技含量和核心竞争力有待提高。 另外，环渤海地区的经济整合进程中，市场力量还没有成为主导力量 另外，该地区相对于南方的长江三角洲和珠江三角洲，自然生态条件整体较差，水资源相对匮乏，生态环境比较脆弱 的战术机遇随着经济全球化进程的加快和国际产业的转移，环渤海经济圈的比较特征和重要性日益显现，经济整合正是时候 在未来的东北亚合作中，中国参与的第一个地区是环渤海 韩国新总统就任后，将中国作为第二内需市场，日本已是我国第一大贸易伙伴国，环渤海在日本、韩国经济结构调整、产业转移方面具有越来越多的机会和特点。 另一方面，我国已经呈现出资金向北推进的趋势 随着相对发达地区商务价格的上升外商投资正在北上 跨国公司在中国北方战术部署多在北京建立研发中心和运营总部，在天津、山东等地建立生产基地，客观推进经济合作 另外，奥运会经济将成为强大的动力。 该地区特别是京津冀出现了新的联合态势，北京提出了“总部经济”，天津提出了许多促进京津地区一体化的建设项目 在国家新的快速发展战术中，振兴东北也需要环渤海经济圈的积极参与 经济联系不快速发展的情况下，区域合作的无奈可以理解，但机遇摆在前面，不努力就会失去快速发展的时机 面对长江三角洲和珠江三角洲惊人的改革步伐，环渤海地区必须采取行动 降温原因专家研究人员指出，我国改革开放的热潮有从南到北、从沿海到内陆逐步推进的过程。 第一波热潮是以深圳等4个特区为龙头的沿海开发热潮港澳中小资本兴起珠三角加工业，促使后海外大资本进入当地成为制造业基地，第二波是浦东开发带动长江产业带的快速发展，20世纪90年代以来，该地成为跨国公司在华投资最密集的地方， 长江三角洲产品配套条件和人力资本供给(包括管理人才、技术人才、营销人才、产业工人)，环渤海地区相对不足(如北京、生产基地为天津的摩托罗拉，大部分为长江三角洲和珠江三角洲配套)，且无相应 更重要的是，经济区内部有经济联系。 区域资源整合在边际收益大于边际价格时有动力 当经济的快速发展还没有到一定阶段，地区内的经济联系还没有强大到足以使联盟的利益大于价格时，就不太容易发生联系 长江三角洲、珠江三角洲的区域经济一体化口号早已提出，但近年来特别是近年来呈现出强劲的快速发展势头，创造了层出不穷的合作方法 这个动力不是任何外力施加的，经济迅速发展到一定阶段，市场自发地有合作和整合的诉求 20世纪90年代也有上海经济合作区委员会等行政机构，但合作并没有随着行政推进而迅速发展 从这个角度来说，环渤海的冷有其冷的合理性 有人感叹整合计划是否达到100个，为什么人几个国家(比如欧元区国家)能合二为一，而我们几个省、市却不能合二为一？ 其实，这其中有几个深层次的原因。 最根本的是行政区划和经济区划不协调，是行政区划决定的官员因执行经济区划功能而出现的割裂，客观上缺乏鼓励地方官员长期规划的动力。 所以，一点的获奖计划最后只会是一堆美丽的学术作品的高阁。 有两种相对的观点 一种观点认为，应在更大范围内进行行政区划创新，合并为新的大行政区，以行政效力推进区域规划 另一种观点认为，与其说政府要做的是推进，不如说不增加障碍，消除合作障碍是政府应该做的 例如在产业快速发展中，不要人为地为附近地区具有快速发展特点的产品设置市场准入壁垒 另外，建立具有可操作性的例如道路工程、用水等基础设施项目的协商机制 此外，应赋予计划法定效力 专家视线区域经济整合:环渤海的当务之急——王一鸣(国家发改委宏观经济研究院副院长)环渤海地区需要迎接全球化的挑战，加快区域经济整合，从战术层面进行设计。 1 .实施大都市圈，分阶段、分要点推进区域经济整合——以具有国际竞争力的大城市为中心的大都市圈，成为区域间经济竞争的首要载体 环渤海地区要实施大都市圈战术，加快经济整合，首先推进京津冀北的经济整合，增强其辐射和集聚功能，使之成为环渤海地区的核心经济区。 关键是京津的经济整合，共同发挥京津中心城市的作用，形成大北京都市圈 北京将加强商务、金融、新闻、科技创新功能，放宽部分生产和服务功能天津将进一步发挥港口和滨海新区的作用，增强生产和制造基地的功能 京津经济整合机制一旦梳理，环渤海地区将有核心和龙头，具备推进辽中南地区与山东半岛经济整合的条件 2、建立区域大交通系统和完整的新闻服务互联网促进区域经济整合经济整合在很大程度上依赖于交通系统的完整性 京津冀北、辽中南、山东半岛等地区，各自尽快形成以通勤铁路为轴线的交通线路，可以促进中心城市的部分城市功能和产业向近郊、远郊、周边城市的扩散。 相反，大城市周边的中小城市据此承担部分中心城市的功能，可以在空之间强化功能上的互补性 环渤海地区受以前传入的重化工行业的影响，运输对象过于偏重能源、原材料等大宗货物，铁路运输仍是长途运输的主力，下一步要加快公路运输和城际轨道交通的快速发展，发挥人流、物流运输的主要渠道作用 互联网将进行共建、资源共享，加快环渤海地区建设，连接国际国内新闻基础设施和综合服务体系制度。 、进一步深化产业和区域分工，构建特色互补的区域生产和服务体系制度、京津冀北地区，北京要增强金融中心和科技创新功能，快速发展以现代制造业为主的“总部经济”。 天津要增强物流功能和制造基地功能，快速发展特色通信产业 河北要快速发展生态农业、特色农业、出口型创汇农业，快速发展比较有特点的医药和纺织等领域 在石油、石化和海洋化工、钢铁、机械制造、电子、轻纺等行业，该地区有很好的产业整合机会，通过调整重组、公司转移和产业调整，促进以前流传下来的产业特征的整合 该地区旅游资源丰富，利用奥运旅游时机和人流，结合京津冀旅游景点，统筹规划路线，将极大地促进旅游业 在辽中南，沈阳要增强现代服务业功能，快速发展现代制造基地功能大连要快速发展物流功能、国际交流功能其他中小城市要快速发展制造基地，加强与两大城市产业的合作 山东半岛城市群、济南要增强中心城市的服务功能，青岛、烟台要加强物流功能和外向型制造基地功能，其他中小城市要迅速发展农产品加工和功能互补的关系，现阶段特别要加强港口之间合理分工和物流快速发展的合理布局 4、加强根据市场机制配置生产要素的功能，促进区域产业和市场整合反对地方封锁，在充分开放的基础上实现区域经济融合的经济体系 否则，就不可能实现区域市场一体化 全面消除切断生产要素流动的体制障碍，发挥市场机制的作用，加快劳动力、资本、技术等生产要素基于市场机制的自由流动，促进产业整合和基于公司市场机制的重组 随着环渤海经济进一步加强经济联系、互补和融合，形成联动的快速发展和空之间的耦合关系，形成各具特色、协调快速发展的整体特征，建设世界级制造基地、物流中心和超大型都市圈。