“宫蒲光：充一个个地发挥农村低保的兜底作用”

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宫蒲光

[摘要]农村最低生活保障的要点是救助因病假、老年人虚弱、劳动力丧失、生存条件恶劣等原因生活困难多年的农村居民。 由于农村最低生活保障的制度定位和长期以来在扶贫工作中发挥的重要意义，赋予了“脱贫”的重要功能。

[关键词]农村最低生活保障社会救助； 驾驶制度的安排

[中图分类编号] d63 [文献识别码] a

党的十八大以来，以习大大同志为总书记的党中央高度重视社会救助事业的快速发展，将其纳入了全面深化改革和依法治国的总体布局中，高位规划、统筹部署、贯彻落实、成效显著。 年2月，国务院正式出台《社会救助暂行办法》，以行政法规的形式初步建立了社会救助“8+1”的制度体系。 随后，国务院相继出台了临时救助、慈善事业快速发展、医疗救助、特困人员救助供养等一系列政策措施，进一步组织了整个社会救助安全网。 年，中共中央、国务院颁发的《战胜贫困攻坚战的决定》(以下简称《决定》)，确定了农村最低生活保障在脱贫方面的环卫作用。 这是对农村最低生活保障制度的新定位，提出的新要求，确定的新目标。

正确把握农村最低生活保障的目标定位

社会救助制度是社会保障体系中的兜底性制度安排。 社会保障是以经济手段处理社会问题，进而实现特定政治目标的重大制度安排，是维护社会公平性、促进人民福利、全民共享快速发展成果的基本制度保障。 我国的社会保障体系主要由社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业四部分组成。 社会保险强调权利义务对等，只有参加保险、履行缴费义务的公民才能享受相应的保险待遇，作为共建共享保障制度的社会福利由政府提供，无需个人缴费，也无需审查家庭经济状况，但对象的特殊性(老年人、残疾人、孤儿等) 慈善事业基于社会成员的善爱之心，强调自主性和灵活性，但存在不确定性，不是稳定的法定制度安排。 社会救助不需要履行缴费和其他义务，但面向贫困人口，具有兜底担保的地位和功能。

最低生活保障是保障困难群众基本生活诉求的基础性民生政策。 最低生活保障制度是我国的伟大创举是中国特色的主动性社会保障制度是社会救助制度体系的核心制度 从制度设计看，最低生活保障是差额型现金救助制度，是政府向无法靠自身努力维持基本生活的群众提供的物质援助。 最低生活保障以家庭为单位申请，给予救助。 强调家庭互助前，政府的行车后才得到保障。 最低生活保障是维持当地居民基本生活所需的饮食、穿衣、用水、用电等费用明确、水平较低的救助。 最低生活保障的批准只基于家庭的贫困程度，没有考虑社会身份。 共同生活的家庭人均收入低于当地最低生活保障标准，且财产状况符合当地有关规定的城乡居民家庭，有权直接向户籍所在地的乡镇(街道)提出最低生活保障申请。

农村最低生活保障在我国反贫困运动中扮演着重要的驱动器角色。 农村最低生活保障的要点是救助因病假、老年人虚弱、劳动力丧失、生存条件恶化等原因生活困难多年的农村居民。 从农村最低生活保障的制度定位和长期以来在扶贫事业中发挥的重要意义来看，“决策”赋予了“消除贫困”的重要功能。 年召开的中央扶贫开发工作会议上，习主席提出了“五大群体”扶贫路径，即快速发展生产脱贫群体、脱贫群体、获得生态补偿脱贫群体、快速发展教育脱贫群体 这里所说的社会保障，第一是农村最低生活保障。 对于受一点先天条件限制，完全或部分丧失劳动能力的扶贫对象，要依靠自己的努力按时脱贫，要通过农村最低生活保障实现彻底保障，帮助他们实现全年全面脱贫的战术目标。

二、实现农村最低生活保障与扶贫开发的政策联系

落实中央要求，必须加快建立农村最低生活保障制度和扶贫开发政策比较有效的衔接机制，真正实现“扶持、保证”，促进全面建设小康社会的宏伟目标的实现。

促进政策联系。 加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的联系，符合扶贫开发条件的，扶贫部门应当及时给予支持政策，符合应当支持的最低生活保障条件的，民政部门应当及时给予和保证最低生活保障待遇。 农村最低生活保障对象、特困救助供养者都要统一纳入生态保护、教育支持、医疗保障、资产收益和社会扶贫等政策范围。 并且，建设卡贫困人口中，依靠扶贫，开发暂时脱贫或脱贫后不能返贫的家庭，符合有关条件的，分别纳入农村最低生活保障、特困人员救助、医疗救助或者临时救助范围，

精确认定最低生活保障对象。 进一步完善农村最低生活保障制度，建立家庭贫困状况测算指标体系，以家庭收入、财产和家庭刚性支出导致贫困的因素(支出型贫困)为首要指标，综合判断家庭贫困状况。 将判断结果与家庭经济状况新闻比对、入户调查、邻里访问、民主评议等认定方法相结合，精确认定农村最低生活保障对象。 并进一步完善农村最低生活保障家庭经济状况检查方法，确定计算范围，通过政策鼓励和吸引有劳动力的最低生活保障对象积极就业。

逐步提高最低生活保障标准。 要认真落实中央《政策决定》的要求，对农村最低生活保障标准低于国家扶贫标准的地区，加大省级统筹力度，制定逐年提高农村最低生活保障标准的具体方案，确保年前农村最低生活保障标准全部达到国家扶贫标准。 对农村最低生活保障标准已经达到国家扶贫标准的地区，各地要依据量化调整机制科学调整，不低于按年度动态调整的国家扶贫标准。 并且要完善农村最低生活保障标准与物价上涨相结合的联动机制，防止困难群众因物价上涨而影响基本生活。

切实加强动态管理。 加强农村最低生活保障对象和扶贫对象的动态管理是两个政策联系的重要方面。 通过基层组织定期或不定期开展信访调查，及时了解农村最低生活保障对象和扶贫开发对象家庭收入的变化情况和日常生活状况。 基层扶贫部门和民政部门通过多样化的玩法加强管理服务，相互交流、及时掌握建设卡贫困家庭和农村最低生活保障对象的家庭收入、财产变化情况，协调比较合作措施，进行动态管理，前进则后退，精准合作。

继续加强新闻共享。 新闻共享是实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策比较有效的联系的关键。 要建立农村最低生活保障和扶贫开发数据互通、资源共享的新闻平台，实现新闻系统互通、数据及时更新、动态实时监控。 在县级，加强民政部门农村最低生活保障和扶贫部门建设登记簿的定期核对，确保新闻的准确性和完备性，为农村最低生活保障实现脱贫提供必要的数据。

三、切实增强农村最低生活保障脱贫能力

完善的社会救助统一协调机制。 《社会救助暂行办法》确定并提出建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门协助、社会力量参与的社会救助事业协调机制。 根据这一要求，目前国家级和各省市建立了社会救助协调机制，为农村最低生活保障兜底脱贫奠定了坚实的基础。 要逐一发挥社会救助统一协调机制的作用，加强部门信息表达，及时通报情况，共同协商员工行为，形成分工协作、共同管理、整体推进的良好局面，共同做好社会保障脱贫工作。

健全受理和自主发现机制。 健全社会救助“受理、协同处理”机制，各地依托社会救助办理机构，完全利用现有乡镇(街道)政府办事大厅、综合服务窗口等，统一服务标识，规范窗口服务标准，办好各类救助申请若干事项 可以优化跟踪反馈等工作人员的流动，确保群众的救助申请和受理渠道，确保困难。 建立自主发现机制，确定是乡镇(街道)政府自主发现的责任主体，及时发现村(居)委、驻村干部、社区网格化员、社会工作人员、志愿者等群众，熟悉民情的优势，处于贫困状态；

创新社会救助资金保障机制。 社会保障摆脱贫困，资金保障是关键。 在努力扩大各级财政资金投入的基础上，创新筹资思路，改变财政投入依赖的单一筹资结构，建立多元、开放的社会救助筹资机制。 通过建立社会力量与社会救助新闻对接平台，对接政府掌握的救助对象新闻与社会力量掌握的救助资源新闻，构筑社会慈善力量与困难群众互联互通、及时救助的桥梁。

加强社会救助家庭经济状况检查机制。 习总书记多次强调，扶贫是正确的，重量是正确的，成败动向是正确的。 农村最低生活保障能否实现脱贫，目标人群是否精准尤为重要。 建立社会救助家庭经济状况核查机制是正确认定救助对象的重要方法之一。 社会救助家庭经济状况检查是指社会救助管理部门根据社会救助申请人的授权填写的家庭收入、财产等情况，提交税务、不动产、保险、银行、证券、车辆、工商、就业等管理部门或机构，检查其真实性和完整性，说明救济申请人的家庭经济状况 这是对社会救助对象认定办法的重大改进和创新。 目前，民政部已与公安、银监、证监等部门初步建立了社会救助家庭户籍、车辆、存款、证券等新闻查询机制，为建立全面的社会救助家庭经济状况核对机制奠定了基础。 进一步加大比对机制建设力度，扩大比对行业，扩大新闻渠道，形成共享的社会救助比对机制和新闻平台。

加强基层社会的救助能力。 加强基层社会救助办理机构建设，探索建立村(居)民委社会救助赞助者队伍，进一步提高基层社会救助办理能力。 通过政府购买服务等途径，按农村最低生活保障对象数量的一定比例定量安置职工。 扩大乡镇社会救助和扶贫开发经营者、驻村干部和村(居)民委相关人员的业务培训，提高政策执行能力，使基层具体经营者全面了解农村最低生活保障和扶贫开发衔接政策要点，准确把握政策重要性，在政策落地过程中不变、不变

搞好推广引诱工作。 将动员作为落实农村最低生活保障和扶贫开发两项政策的重要措施，采取灵活多样、易懂、喜闻乐见的办法，大力推进扶贫攻坚和农村最低生活保障政策，努力在全社会营造关心和支持农村最低生活保障和扶贫开发工作的浓厚氛围。 通过探索、深入推进和组织动员完整的社会多元主体参与模式，动员包括社会组织在内的各方力量参与农村最低生活保障和扶贫开发事业。 在多次正确舆论引导下，积极弘扬正能量，增强贫困群众脱贫信心，鼓励贫困群众自立自强，在政府保障和政策支持下依靠自身努力实现脱贫致富。