“确定公款花费的法律责任”

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2009年2月20日，中办国办发出了《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，标志着党和政府向公款花费打响攻坚战，确定了“公款吃喝、公车私用、公费出国”等“三公花费”事关党的反腐败事业。治理“三公花费”现象，最根本的是两条：一是公开透明，二是民主监督。我认为，还要加上一条：确定“公款花费”的法律责任。

以“三公花费”为代表的腐败，是危害社会的一大毒瘤，长久以来已引发民众的强烈不满。对于这一问题，党和国家关联部门早已三令五申明文禁止，但“三公花费”仍然存在，原因到底在哪里？我认为，最根本的，是目前对“三公花费”的处罚基本无法可依。

我国刑法目前并未确定规定国家公务员的“公款花费罪”，如果对比“三公花费”问题立法，确定公款花费的法律责任，无论对于反腐倡廉建设还是我国的法治建设进程都具有积极意义。另一方面，通过立法手段把违纪现象升级为违法犯罪，意味着事情的性质发生了质的一些变化。这既会对公款花费主体造成压力，也为公众对“三公花费”进行监督提供了法律支持。建议国家立法机构把整治公款花费列入立法计划，尽快确定公款花费的法律责任。

中纪委2004年2月19日发布的《中国共产党纪律处分条例》第七十八条对“挥霍浪费公共财产”的“公款花费”做出了十分确定的定性规定和处罚规定。但囿于纪委自身的职权限制，不可能对公款花费做出经济处罚或刑事处罚。审计机关每年查出大量“公款花费”问题，均因无法可依而不能作出任何解决，这也许是近几年来公款花费难以遏制的原因之一。

怎么给“公款花费”确定法律责任，笔者认为，立法定罪最有力度。如果时机尚不成熟，起码应将其列入立法计划。在立法定罪之前，可通过部门规章确定“公款花费”的法律责任。建议尽快撰改《财政违法行为处罚处分条例》，增加关于“挥霍浪费公共财产”的处罚处分的条款，对公款送礼、公务接待超过规定标准的，参与用公款支付的高花费娱乐、健身活动的，用公款旅游或者以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款出国(境)旅游的；购买、更换超过规定标准的小轿车或者对所乘坐的小轿车进行豪华装修的，以及其他挥霍浪费公共财产公款花费行为的，做出确定处罚规定，使治理“三公花费”有法可依。

(责任编辑:年威)

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