“六部委38条新政支持民企：鼓励民企参与国企混改和重组”

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民营公司在稳定公司雇佣的重要情况下，将在国家部委层面再次支持民营公司改革的快速发展。

10月23日，国家发改委、工信部、财政部等6个部委对外发表了《支持民营公司改革快速发展和转型升级的实施意见》。 《意见》涵盖降低公司价格、加强科技创新支撑、处理融资难题、提高产业链水平、深入挖掘市场诉求等9项政策，支持民营公司改革快速发展和转型升级。

中国公司联合会研究部研究员刘兴国表示，民营经济对落实“六保”、“六稳”具有不可忽视的作用。 中央重视和支持民营公司的快速发展和增长，致力于构筑民营经济和国有经济协同快速发展、合作共赢的良好局面。

鼓励民营企业参与混改和重组

《意见》指出，鼓励民营公司参加混合全制改革。 加大国有公司混合全制改革的力度，深入推进要点行业混合全制改革。 鼓励民营公司出资出资、收购股份、购买可转换债务，以股权置换等形式参与国有公司改革重组、合资经营和混合所有制改革，促进领域上下游和公司内部生产要素比较有效的整合。

近年来，民营企业以多样化的玩法参与混改，取得了积极的效果。 国资委公布的数据显示，年来，中央公司引进非公有资本超过1.5万亿元，混合改革公司账户数上升近20个百分点，超过70%。 中央公司通过产业基金、投资入股等途径，民营公司超过6000户，投资额超过4000亿元，有力地促进了国有企业的协同快速发展。

此前的9月27日，国务院国有公司改革领导小组第四次会议和全国国有公司改革三年行动动员部署电视电话会议提出，国企民营企业必须相互配合，推进并购重组和战术结合。

国资改革专家、上海天强咨询管理企业总经理祝波善表示，国企民企间的并购重组和战术重组是未来重要的经济活动，是国有企业在提升产业链供应链水平中发挥领导作用的重要线索。 这样的重组可能会遇到各种困难，在此过程中，国有公司、民营公司都需要提高认知，形成良性合作，提高重组质量。 未来国资民资的融合程度将更加深入。

国资委副主任翁杰明10月12日在国家新开新闻发布会上表示，国资委在国企和民营企业合并重组和专业化整合方面从未划定边界。 支持国有企业和民营企业的并购重组，关键是要把握事实要求，并购重组如果能提高公司的竞争力，就能不引发公司间的无序竞争，适度提高产业集中度，提高公司的国际竞争力，国资委将给予相应的支持。

进一步放宽民营企业的市场准入

《意见》还指出，加快电网公司剥离设备制造等竞争性业务，进一步开放设计施工市场，推进油气基础设施向公司公平开放。 进一步开放石油、化工、电力、天然气等行业的节能环保竞争业务。 制定鼓励民营公司参与铁路快速发展的政策措施，支持民营公司参与重大铁路项目建设以及铁路客源场经营开发、快递物流等业务经营。

祝波善认为，放宽油气基础设施市场准入，是重大改革突破，对民营企业来说是好消息，无疑能刺激民营资本的投资动力。 激发领域内的经济活力，逼迫油气公司转型也有非常积极的意义，对促进国企质量增效应起到一定的作用，在落实中要确保新闻的公开透明，不设无形水平。

垄断行业的技术改革正在迅速落地。 去年年底印发的《中共中央国务院关于建设更好地发展民营公司改革快速发展的环境的意见》，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重要领域和行业，开放竞争业务，进一步引入市场竞争机制。

今年5月发布的《中共中央国务院关于加快新时期完整社会主义市场经济体制的意见》，包括稳步推进自然垄断行业技术改革，具体及时开放天然气气源和售价，实行邮政普遍服务业务和竞争业务分工经营。

在铁路等交通运输行业，今年7月交通运输部等11个部门发布了《支持民营公司交通基础设施建设快速发展的实施意见》，打破市场准入壁垒，扩大民营公司参与行业，开展重大铁路项目建设、铁路客户场经营开发、移动网络服务。

刘兴国认为，垄断行业市场准入开放并不意味着民间资本可以无障碍进入，实际上存在着技术、资本、渠道、风险等方面难以客观跨越的门槛。 从更好地推进垄断行业改革落实的角度出发，可能需要设立私募股权联合投资基金，也可能需要设立国有资本和私募股权联合投资基金，或者根据国有垄断公司引进私募股权实施混改的方法，真正打开特定垄断行业对私募股权的开放之门。

(责任编辑:蔡情)

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