“新一轮东北振兴规划：加大革新”

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东北地区拥有许多关系到国民经济命脉的战术产业和骨干公司，扮演着重要的角色。 “十二五”开局之年，该地区再次纳入国务院规划。

最近，国务院同意《东北振兴“十二五”规划》，确定将东北地区基本建设成为具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新兴原材料和能源保障基地、国家重要商品粮和农牧业生产基地以及重要技术研发和创新基地，走向东北亚开放的重要枢纽。

另外，《规划》以处理东北地区存在的体制性、机制性、结构性矛盾为中心，将改革作为推进东北振兴的强大动力。

区域经济学家表示，这些矛盾是制约当前东北经济快速发展的重大障碍。

改革进一步深化

在实施振兴战术之前，东北老工业基地的民生问题非常突出，甚至被称为“东北现象”。

2003年国家发表了《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战术的几点意见》。 即东北振兴战术于2007年8月经国务院批准公布并实施《东北振兴计划》，作为指导东北“十一五”快速发展的总规则。

经过这几年的改革，年东北三省经济总量达到45060亿元，经济快速发展速度高于全国平均水平。 辽、吉、黑三省gdp分别达到22025亿元、10531亿元、12504亿元，均超过万亿元，人均gdp分别达到5.1万元、3.8万元、3.3万元，达到全国人均平均水平3.5万元。

东北的改革也有一点可能。 “十一五”期间，东北老工业基地调整改造、资源城市转型等方面的改革不仅处理了东北问题，还向全国宣传了成功的经验。

据悉，目前国家发改委东北司正在全国范围内开展老工业基地调整改造和资源城市转型事业，但较早试点或改革的东北地区提供了丰富的经验。

但也有学者指出东北有许多行业需要进一步改革。 例如国有企业改革、国有林区、垦区和工厂进行大集团改革等。

吉林省政府快速发展研究中心、吉林省政府调查研究室宏观处处长刘庶明告诉记者，目前东北各地省属的国有公司很少，主要改革应集中在央企改革上。

另外，东北作为国家重大的装备制造区域，如何提高改造以前传承下来的产业的快速发展也是一大重点。

中科院地理所经济地理与区域快速发展研究室主任金凤君认为，东北在“十二五”期间有必要探索适合市场经济和全球化的新的公司治理模式和快速发展模式。

计划建设的区域合作

解体者认为，作为整体区域，东北三省要实现振兴目标，不仅需要在“十二五”期间进行产业上的体制、机制改革，还需要在区域合作水平上进行更好的制度设计。

此次东北“十二五”规划以区域战术水平，优化辽中南地区、沈阳经济区快速发展，重点开发哈大齐工业走廊、牡丹绥地区和长吉图经济区，推动辽宁沿海经济带等要点经济区快速发展，推动东北东部地区经济一体化。

但是，过去几年的快速发展除了辽宁沿海经济带取得了明显的成果外，其余经济区、经济带等地区战术没有取得什么成效。

虽然有学者指出，作为面向东北亚开放的长吉图经济区，应该是东北三省和内蒙古东部的大区域战术，但这几年三省一区之间的合作很少，只有吉林一家在演独角戏。

在这次计划中，也提到了对东北亚开放建设的重要中枢，但在这种区域合作缺乏联系的状态下，对东北亚的开放形成了各省各自战斗的局面。 吉林主要挂长吉图，推进延龙图一体化，面向朝鲜、俄罗斯快速发展出口贸易，而辽宁作为丹东口岸向东北亚开放的重要踏板，黑龙江大力推动牡丹绥地区对俄开放。

金凤君认为，东北在区域合作方面，不仅有三省一区合作的体制、机制，城市间的有机分工合作也不充分。 例如，如何发挥大连、沈阳、长春、哈尔滨的引领作用，没有很好地配合产业布局和国家政策的指导。

作为东北对外开放的着力点，俄中经济合作方面至今仍缺乏国家级支持。 “国家应该在东北设立对俄开放的特区，”刘庶明说。