“上海服务业快速发展报告：开放度过低”

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上海最近明确了下一个五年服务业快速发展目标:到十二五年底服务业占65%。 上海服务业联合会据此推算，未来5年服务业年均增长10%，需要达到300亿元，目前全市年均增量为200亿元。

如何弥补这百亿的差距呢？ 上海社科院历时9个月的专项调查显示，上海服务业必须突破市场开放度低、支撑政策力度不足的短板。

年，上海服务业占gdp的比重达到57.9%，但全球几个金融中心在20世纪90年代超过了这一水平，其中香港2005年的数据为90.6%。

与国内城市相比，上海在经济转型方面也落后于北京，后者2001年第三产业占gdp的比例超过了60%。

上海社科院“促进上海服务业快速发展问题研究”课题组调研报告显示，目前的政策束缚了上海服务业的快速发展，政府过多干预某些行业，垄断经营，开放过低的结果本来就是市场应该配置资源的服务业快速发展缓慢。

以新闻软件行业为例，法律上对外资的管制尚未确定，但实际上上海市没有向外资公司颁发互联网新闻服务( icp )、互联网服务提供商( isp )的许可证，外资公司无法从事网上销售

课题组还认为，迄今为止，讨论上海服务业快速发展的着眼点仍然局限于“现代服务”和“生产性服务业”，对专业服务业缺乏重视和相关的推进手段。

在法律、会计、广告等专业服务业行业，普遍存在着外资驻华代表机构审批标准不明确、流程繁多、业务范围过于限制等问题。 例如，信用评级领域至今不纳入外资。

上海市政协副主席王新奎表示，拆除未来5年的外部环境，全球资源短缺及其引发的制造业革命不容忽视，服务业引领制造业已是大势所趋。

王新奎指出，认识这一形势是对上海的启示，实现经济转型最重要的是开放，通过开放与国际同步，“这就像制造业走过的路”。

上海社会科学院的调查报告也提出，从上海经济可持续快速发展的角度看改革开放，改变保护本土公司的狭隘理念。

会计事务所是典型的例子。 此前有人指出国际四大会计事务所将垄断市场。 上海社会科学院世界经济研究所副所长徐明棋表示，实际调查显示，国内会计公司仍占会计服务市场的50%左右，抛开市场份额问题，四大会计事务所进入中国，国内公司吸引外资的障碍大幅减少，也很容易在海外上市。

研究报告表明，上海市政府支持专业服务业的措施还不够精细，有可能发生意想不到的情况。

国家年末推出的营业税、所得税改征增值税的试点，目的是改变征税中的不合理现象，降低服务业的实际税率。 但是，在律师事务所等以人力价格为中心的专业服务业中，由于可用于增值税抵扣的价格有限，导致了实际税负的增加。

上海市发改委总经济师翁华建表示，上海市已经在考虑相关税费改革，如宽带资费预计今年将下降50%，各方希望降低公司创业价格。

此外，国家工商总局和上海市与部市合作，对68个新型业态开办工商注册，进一步促进服务业快速发展。

( 21世纪经济报道)