“事业单位改革划出时间表 部分将转政转企”

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备受瞩目的事业单位改革，经过漫长的旅程，终于有了明确的时间表。

昨天( 4月16日)，青岛新闻网社全文播出了国务院关于事业单位分类改革的文件。 该文件确定了到2009年完成事业单位改革，到2009年首先进行分类改革。

这3000多万人的切身利益和126万事业单位的改革，被专家誉为继国有公司改革之后的又一重大规模和高难度改革。 据此，国家办事业、培育事业、管理事业的框架将在可见的未来逐渐变化，形成“功能确定、完善、运行效率、监管强有力的管理体制和运行机制”。

针对已形成的长效事业单位体系“动刀”，国家行政学院记者汪玉凯告诉《每日经济信息(微博)》记者:“难度非常大，首要是范围太广，受到事业单位的抵制和反对。” 当务之急是成立部门间改革小组，如果人事部门改革人事，财政部门改革工资，社会保险部门改革养老，效果可能会与预期相去甚远。

事业部门“3分”

据《每日经济信息》记者介绍，去年3月，国务院向各地发布了关于改革分类推进事业单位的指导意见。

同年8月，国务院办公厅发布了《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》，其中9个配套文件涉及编制管理、收入分配等系列问题。

两个月后，《事业单位人事管理条例(征求意见稿)》全文发表，征求社会各界的意见。 该征求意见稿提出了事业单位新员工应当公开招聘、事业单位人员工资正常增长机制等要求。

此次指导意见向社会公开，意味着事业单位改革体系的政策措施逐渐形成，历时10多年的改革号召终于开始了“动真格”。 例如，指导意见中指出:“未按规定设立或已完成原特定任务的，取消。 布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相近的，予以整合。 ”。

受到专家重视的政策是在整理规范的基础上，根据社会职能将现有事业单位分为行政职能承担、生产经营活动从事、公益服务工作三大类。 承担行政职能的，对从事将其行政职能划归行政机构或者转为行政机构的生产经营活动的，逐步转为公司的从事公益服务的，继续保存在事业单位序列中，强化公益属性。 今后，承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位将不再被批准设立。

另外，对继续承担公益服务作用的事业单位，确定了财政全额资助应分为“公益一类”、差额资助应分为“公益二类”两类。

多头设置”的弊端

指导意见认为，事业单位改革十分紧迫，长期以来，我国社会事业发展迅速，相对落后，一点事业单位职能定位不清晰，政事不分，事业企业不分，机制不活。 并且指出:“公益服务供给总量不足，供给方法单一，资源配置不合理，质量和效率不高。 支持公益服务的政策措施还不完善，监管薄弱。 ”。 这些问题影响着公益事业的健康快速发展，有必要通过分类推进事业单位改革加以应对。

汪玉凯认为，“此次意见中形成的企业事务分离等构想，以及向事业单位内部下放权力、形成法人治理结构、建立严格的内部治理机制等是政策焦点。”

他还说，这次将事业单位养老推向社会，实施“老人老办法、新人新制度、中国人逐步过渡”的措施，有助于社会保障体系的完整性。 但是，如果没有跨部门的事业单位改革小组，其改革的效果就会受到影响。

汪玉凯说，目前我国事业单位改革方案的设计本身已经存在一些问题，这个问题是“多头设置”。 例如，人社部是从人事制度改革和社会保障的立场设置的。 中篇从行政体制改革、事业单位体制改革开始设置。 国家发改委体制改革司承担着全员制改革的任务等。

“各部门不能各自独立，从各自的立场设计改革方案，没有整体。 我认为这可能是我们事业单位改革目前的第一个大问题。”

事业单位改革的重点

□未按规定设立或承担特定任务完成的事业单位，予以撤销