“开放再次提速 打造统一透明涉外经济体制”

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郭丽琴

基本上，提出要积极稳妥地推进涉外经济行业的体制改革和机制创新，形成统一、透明、稳定的涉外经济体制。

继4月30日国务院发表《关于加强进口促进外贸平衡快速发展的指导意见》后，6月1日，国务院办公厅转发了包括发展改革委、商务部等部门在内的《关于加快培育国际合作与竞争新特点的指导意见》的通知(以下称为《指导意见》)

“这本《指导意见》是全面的战术性的，和十七大报告的《互利共赢的开放战术》部分有点相似，但从文案来看更丰富，位置角度也更开放。 》对外经济贸易大学中国世贸组织研究院副院长屠新泉向《第一财经日报(微博)》记者指出。

《指导意见》提出了优化外贸结构、提高利用外资水平、加快实施“走出去”战术、完善区域开放结构、构建开放型创新体系、提高产业国际竞争力、稳步推进金融国际化、深化国际经济合作等目标任务。 以及完善外贸政策，加快外贸快速发展方式转变，加强对利用外资的诱惑，改善利用外资环境，增大从业力，增强“走出去”战术的实施效果，改革涉外经济体制，提高宏观管理水平等保障措施。

开放角度鲜明

熟悉外资政策的人都记得，从年下半年到年上半年，中国对外经济政策趋于保守的争论声不断。 这些争论包括对“自主创新”政策和趋于紧缩的外资政策的批评。

在一些人看来，《指导意见》给予了确定的回应，进一步扩大了开放信号。 指导思想部分提出“实行更加积极互利共赢的开放战术，实现以出口和利用外资为主的进口和出口、利用外资和对外投资的再转换”。

基本上，提出要积极稳妥地推进涉外经济行业的体制改革和机制创新，形成统一、透明、稳定的涉外经济体制。

《指导意见》还首次提出了“构建开放型创新系统”的概念。 提出扩大科学技术对外开放。 鼓励跨国公司和科研机构在我国设立研发机构。

另外，备受瞩目的是今年以来银行等行业垄断问题争论的表现性应对。 包括“扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等行业，国际上引进高质量资源，促进国内市场充分竞争，提高服务业国际化水平。”

《指导意见》还提到了许多商务人士普遍关注的签证问题。 并指出:“将进一步简化外经贸人员出入境审查程序，争取与越来越多的国家达成互免签证协议。”

对外经济政策整体变革迫在眉睫

值得注意的是，《指导意见》的发表也意味着中国对外经济政策整体的风向正在改变。 文件确定，出口和外资利用主要实现进口和出口、外资利用和对外投资的再转换。

从1978年到年，中国进出口贸易总量从206.4亿美元上升到3.6万亿美元，中国出口已经占全世界总出口的近十分之一。 近十年来，出口占gdp的比重一直维持在30%以上，网络出口成为支撑经济增长的重要力量。

并且，经过10年的快速发展，经历了金融危机，经历了当前的欧债危机，不得不接受中国，需要转变过分依赖出口的政策，依赖内需和费用，促进可持续快速发展。

巴克莱资本亚洲首席经济学家黄益平认为，未来的政策不仅要支持出口，还必须鼓励进口。 出口应当吸引外国直接投资，扩大包括对外直接投资和双向证券投资在内的其他形式的跨境资本流动。 追求这些政策目标必然涉及对外经济政策的两大主要措施:汇率政策和资本管制。

但是，在目前外需市场不振的情况下，这一粗略的《指导意见》的具体实施过程预计也不会顺利。

以之前提到的《加强进口促进外贸平衡快速发展指导意见》的发布过程为例，仅是“扩大进口”的行业，就涉及许多部门的纠葛协调。

该《指导意见》要求在保持出口稳定增长的同时，更重视进口，提高贸易便利化水平。 完全分配许可证管理制度和加工贸易管理制度。 推进“大通关”建设，完善整个地区的通关合作机制，支持港口功能向内陆扩展。 提高电子港口功能，推进与贸易相关的政务新闻共享和业务合作。 海关公司分类管理办法和进出口公司检查检疫信用体系，提高通关效率。 清理、取消进出口环节不合理的收款和不合理的限制。 谋求进一步简化外经贸人员出入境审批程序，与越来越多的国家达成互免签证协议等措施，这为扩大开放提供了机制保障。