“多哈气候大会进展缓慢 高级别谈判关系成败”

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领先预计发达国家在减排目标和资金援助方面不会轻易让步，今后几天的谈判仍将激烈交锋，不排除因进展不大而延期的可能性，发达国家自私顽固，毫无结果。

青岛新闻网多哈12月2日电(记者杨元勇·李志晖徐晓蕾)多哈气候大会第一阶段已经结束，除形成一些类似谈判纪要的副本外，没有实质性进展。 由于发达国家混乱，《京都议定书》(以下简称《议定书》)第二承诺期、“德班平台”计划等重要议题的谈判进展不大，这些问题都留在第二阶段高级别谈判桌上，前景不容乐观

《议定书》未来计划不明

在第一阶段三个事业集团的议题中，《议定书》第二个承诺期的计划最为重要，但各方对第二个承诺期的执行力度、比较有效时间和碳排放余额结转等仍存在严重分歧。

去年德班气候大会取得了全面成果，包括从年1月1日开始实施议定书第二个承诺期。 但是，迄今为止发达国家仍缺乏进一步削减诚意，日本、加拿大、新西兰拒绝加入第二个承诺期，美国游离在议定书之外，欧盟宣布加入第二个承诺期，但拒绝提高目前承诺的20%的削减力度。

关于《议定书》第二个承诺期的期限，发展稍快的发展中国家和小岛国为了使发达国家增强减排力度，主张从年到年，欧盟从年到年，持续8年。

此外，随着第一个承诺期将于今年年底结束，剩余的大量排放指标余额将被取消，或结转至第二个承诺期，各方意见出现分歧。 77国集团和中国一致反对结转，俄罗斯希望保存60亿吨余额，与加入第二个承诺期的国家进行交易，欧盟内部对这个问题也存在不同的角度。

《议定书》第二个承诺期谈判仍然分歧着许多步行困难。 当地人担心，即使参与者能够如期达成协议，各国完成许多复杂的国内批准程序也需要至少半年的时间。 如果重蹈第一约定期间批准过于费时的覆辙，最终会出现批准日期接近约定期间结束的不自然局面。

资金技术转让问题尚未解决

除《议定书》第二个承诺期外，从发达国家顽固的角度看，《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)长期合作行动特设事业组的最终工作人员仍原地踏步，特别是气候资金和技术转让问题没有得到解决。

2005年《巴厘路线图》确立的“条约”“长时间合作行动”谈判将按计划在多哈落下帷幕，但在气候资金、绿色技术转让等重要议题上，谈判将形式化空。

气候资金支持问题对广大快速发展中国家至关重要，这是前所未有的。 多哈大会专门设立了资金问题常设委员会，但该机构并非所有缔约方都参加，因此其权限和功能不明确，反而为转嫁发达国家责任提供了条件。

一个发达国家声称已按期兑现或超额总额为300亿美元的“快速启动”资金，但相关情况极不明朗。 据悉，发达国家公布的300亿美元存在累计、水涨船高等现象，可以说是严重的“注水”。 到发达国家承诺的年实现每年1000亿美元的资金援助至今尚未着落。

关注大会进程的非政府组织专家认为，多哈的成败取决于资金问题。 对快速发展中国家来说，要实现低碳快速发展、应对气候灾害需要资金支持，发达国家阻碍了资金谈判的进程，但要求快速发展中国家加强行动是不公平的。

高级别谈判关系的成败

在去年的德班气候大会上，各方决定启动“德班平台”，年前形成了适用于《公约》所有各方的法律文书或法律成果，作为年后各方贯彻《公约》，作为减排和应对气候变化的依据。

但是，“德班平台”是德班大会延迟妥协的，很多细节当时没有处理，有点发达国家抓住了“德班平台”“适用于所有各方”的表述，分为“议定书”和“公约”两个员工群体。