“社保改革从偿清欠账始”

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领先要尽快制定解决历史遗留养老负担的战术，将历史债务与现实养老价格分开，为长期遗留下来的养老负担筹措资金

中国社会安全体网络有望组织得更紧密。 最近，关于三大养老保险制度之间转移连接的方案正在向公众征求意见。 广泛诟病的社会保险互联网上地域、身份纵横割据的状态发生了变化。

建立与经济快速发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调快速发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证，也是全面建设小康社会问题的应有之义。 在过去的十年里，加快了社会保障体系的完善，被列为中国政府事业的要点，不能说推进不勤奋。 中国共产党第十八次报告还指出:“要统一推进城乡社会保障体系建设。 要以多次全面覆盖、保证基本、多层次、可持续发展的方针，增强公正性，适应流动性，保证可持续发展为要点，全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系”。 虽然不能说目标不远，但现实依然严峻。 除了历史多债、覆盖面窄、保障水平低外，中国社会保障体系还存在严重的碎片化弊端，不同人群适用不同的社会保险制度。 一个个体在若干就业身份之间转换时，不同的保险体系之间没有转换通道，已经是阻碍劳动力市场自由流动的一大绝症。

相应的处理途径是，在偿还旧账的基础上，中国政府要根据经济实际快速发展的情况，切实降低基本养老保险统一部分的替代率和缴费水平，将更多的人纳入保障体系，建立多元补充养老保险制度。 个人账户部分是实行充分市场化运营，实现保值增值的制度本意。

如果这次搬迁能在新方案之后顺利登场，最大的受益者肯定是农民工。 但是，这是否意味着农民工将被更广泛的城市社会保险系统吸收？ 答案是否定的。 对他们来说，城市的社会保险计划仍然太贵了。 中国以职工工资收入计算的社会保险费水平相当高，平均约相当于工资的45%。 最低工资标准明确基于平均工资的60%，所以对低工资的员工来说隐含税率要高得多。 有些公司不雇佣正式员工，多个雇主和员工不参加社会保障。 许多农民工在工人受伤时难以索赔，失业时缺乏基本的兜底，生病时支付高额费用，年老时没有足够的养老金保障。

最需要社会保障的人也最被制度排斥在外。 这种制度扭曲严重阻碍了中国福利制度的可能性和均等化。 有限的参保面极大地影响养老保险制度的可持续性。 降低汇率，让更多人进入社会保险互联网，学术界达成一致。 但是，缴费的大头—； —； 中国养老保险制度面临着巨大的支付压力，降价费从未提到过改革日程。 的直接原因是养老金的支付有时会产生危险的情况。

造成这种被动局面的根本原因是政府责任的长时间悬而未决。 计划经济时代的国企职工，按照低工资、高福利的制度安排，没有其他养老准备。 其养老费用全部由公司承担。 待遇支付责任从公司转移到新的社会养老保险制度后，首批责任承诺人政府和国有公司也应当将相应的资金注入养老保险统筹基金。 但是，这笔历史债务没有偿还。

目前，年轻一代投保人及其公司将工资的28%以上投入到对上一代的赡养上，能够购买公司年金、养老商业保险的公司和个人很少。 国民养老缺乏多方面的补充养老保险机构分散风险，中国庞大的社会养老保险计划将未来老龄化的支付压力聚集在政府自身身上。

因此，中国必须尽快制定解决历史遗留养老负担的战术，将历史债务与现实养老价格分开，通过长时间的安排为历史遗留养老负担筹措资金。 主张采用现有养老金保险收入以外渠道的国际机构和国内研究机构提出的方案，包括发行国债、利用全国社会保险基金等。 中国证监会主席郭树清主张，将国有资产的30%至50%纳入社会保险基金。 还有学者建议用国企分红来支持社会保险，以弥补降低缴费汇率后的支付缺口。 这是可以全部考虑和研究的对策。

在目前的人口红利还在的时候，中国政府必须做出果断慎重的选择。 考虑到远忧和近虑，显然以提前还债为优。 应该指出，此次过渡连接方案的直接动因是促进城市化，加速劳动力流动，是对传统制度缺陷的修补，不是根本性的改革，操作多复杂、不公正的问题依然突出。 从长远来看，必须从根源上处理制度分割和公平等问题。