“婴幼儿奶粉重组方案落地：内外资一视同仁”

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经记者王雅洁郭梦仪从北京出来

国内婴幼儿奶粉公司合并重组方案终于落地。 6月13日，国务院办公厅转发由工信部牵头、多部委参与的《推进婴幼儿配方乳粉公司并购重组工作方案》(以下简称《方案》)，目标是到年底，形成10家左右年销售额超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉公司集团。

出乎意料的是，中国乳制品工业协会在北京推荐了第三批“国产婴幼儿配方乳粉新产品”，在此次推荐的7家新产品中首次引进了外资企业品牌雀巢。 比较重组方案，工信部费用工业司司长王黎明在接受《每日经济信息()》记者采访时表示，重组没有草率安排，对外资企业也“视同仁如一”。 乳业专家王丁棉表示，“方案”一方面最有利于外资公司，另一方面外资公司可以从国内公司的竞争淘汰中受益。 另一方面，趁重组投资出资。

多部委合作推进执行

《方案》确定了五项措施:一是严格的领域准入和生产资质管理。 参照药品生产管理措施制定婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则，进一步严格领域准入标准、生产规范和生产许可条件。 二是简化审批手续。 有关合并重组的生产许可、工商登记、资产权利说明等变更手续，限期办理。 三是增加财税支持。 对合并重组取得的收益或资产判断增值，可以递延缴纳公司所得税。 相关契税、土地增值税和印花税，可以按照现行税收政策减税或者免征。 四是扩大金融支持。 银行领域金融机构对并购重组公司实施综合授信。 五是落实土地管理政策。

记者了解到，为推进《方案》的顺利出台，有关部委多次组织职工小组赴黑龙江、内蒙古等婴儿配方乳粉生产集中的要点省区市调查，并召开了由部分省区市有关部门、协会组织的座谈会和专题工作人员会，属地公司也参加了调查。

记者整理了《方案》，发现未来推进该方案落地的部委，除牵头的工信部外，还有发改委、财政部、人社部、国土部、农业部、食药监总局等。 有关具体任务的详细情况，上述部委有确定的任务列表。 例如，在完整的产业政策和准入标准方面，未来将采取由工信部、发改委、卫计委、食药监总局分别主导、农业部、商务部参与的方法完成。 在财政资金投入和资本市场效用方面，财政部、证监会、人民银行、银监会一齐并行，执行这项任务。

详细的任务清单公布后，相关部委也将做出回应。 ，发改委产业司负责人表示，发改委将加强对乳粉生产加工能力建设的支持。 这包括支持奶牛标准化养殖场的建设，支持奶牛养殖场防疫、挤奶等配套设施的建设，提高奶牛规模化标准化水平，促进奶业持续健康快速发展。

国家开发银行表示，国家开发银行已经与工信部签署了合作协议，暂定信用额度为300亿元，支持关联公司合并重组。 其次，国家开发银行将进一步加大工作力度，为我国婴幼儿配方乳粉合并重组工作提供各方面的金融服务。

公司要呼叫了

《方案》中要求，到年底，形成10家年销售额超过20亿元的大型婴儿奶粉公司集团，前10家国产企业品牌公司的领域集中度达到65%。 到年底，要形成年销售额超过50亿元的大型婴儿奶粉公司集团3~5家，前10家国产企业品牌公司的领域集中度必须超过80%。

“确立这样的目标，首先是基于领域准入门槛提高后的期望和领域快速发展规律解体的期望两方面进行考虑。 年末，128家婴儿配方乳粉公司中，年销售额超过20亿元的大公司集团有6家，前10家国内企业品牌公司的领域集中度为45%，有可能上升到65%，后3年将变得困难，但目标是年平均提高5% ”。 国家工信部费宝工业司副巡视员日前公开。

参与并购重组方案制定过程的人认为，产业政策和生产许可条件进一步调整后，部分公司可能被迫联合重组或转产退出，个别公司面临关闭。 此次方案将合并重组的范围限定为“在我国境内依法取得婴幼儿配方乳粉生产资格的乳制品公司”，这意味着未取得许可证的公司将被合并重组。

记者了解到，经过各地食品药品监督部门半年多的审查，截至目前，全国原关联公司133家，有82家婴幼儿配方乳粉生产公司获得重新许可，未申请审查、延期审查、注销登记的公司有51家。 其次，相关部委不断修改食品安全法和乳制品条例，将产品配方的监管复印件，主要是婴幼儿奶粉的产品配方纳入强制管理复印件，要求公司对配方进行备案审查。

有必要从源头上确保安全

那么，这次政策落地后，会对市场客户乃至整个领域产生那些影响呢？ 上海食品药品监督管理局的食品生产监督管理处处长巢穴强国在接受媒体采访时认为，对顾客合并重组是个好消息。 因为其核心是保证质量和安全，“并购重组后，随着公司技术、管理的跟上，婴幼儿乳粉的价格下降了空”

值得注意的是，许多部委将联手推进并购重组，而此次方案的首要比较范畴是相关乳粉公司的加工环节，乳粉生产产业链的源头，即奶源的管理鲜有“着落”。

根据《方案》，在“并购重组主体资格”项下，国家要求“以生鲜乳为主要原料生产婴幼儿配方乳粉，且使用的奶源均为来自公司自制奶源基地的婴幼儿配方乳粉生产公司”。

事实上，自己制作的对奶源的要求，是在去年年底的乳粉审查细则中首次出现的。 当时，国家药监总局要求确定主要原料生产牛奶的公司，其生牛奶全部由公司自理的奶源基地建设，生牛奶由公司全资或控股建设的养殖场建设。 第一原料是全脂、脱脂乳粉公司，对其原料质量采取严格的控制措施，建立原料供应商考核制度，定期进行考核判断。

但现实问题是，我国奶牛养殖业大部分是分散小奶农，采用的饲料和奶牛品种也千差万别。 婴幼儿奶粉被认为和其他奶粉的加工过程不一样，只是配方不同，对原料粉的质量要求有点高。 这是因为提高奶粉质量的关键是奶源。 工信部的合并重组方案主要比较加工环节的公司，不涉及乳粉产业链的来源。 因为这一方正在对加工公司进行合并重组，所以无法确保乳粉的质量。

因此，婴幼儿配方奶粉生产公司在提出自主生产奶源的要求后，特别是在持续推进并购重组的过程中，更要从源头抓起，保证国产奶粉的质量安全。

在未来设定奶源的门槛上，必须开展婴幼儿奶粉生产公司复审，清理员工，对奶源质量保障和生产工艺、设备设施、检验检测条件落后的公司实施停产整顿，整顿后仍不能达标的，必须坚决淘汰

外资企业“一视同仁”

6月13日上午，中国乳制品工业协会在北京公布了第三批婴幼儿配方乳粉新产品名单。 雀巢(中国)有限企业、光明乳业、大庆乳业、江西美庐乳业、哈尔滨太子乳品、黑龙江龙丹乳业和上海花冠营养乳品有限企业7家入驻，在发布会现场宣读承诺书。

除了此前的12家公司外，自去年9月以来，共有19家婴幼儿配方奶粉公司进入“国家队”名单。 中国乳制品工业协会理事长宋昆冈在接受《每日经济信息》记者采访时表示，此次推出的7个企业品牌均为领域主流企业品牌，奶源自控率高、技术装备先进、公司管理规范、产品安全性可靠、追溯体系完善，

值得注意的是，这次入选的7家公司中包含了雀巢这个“洋奶粉”企业品牌。 记者了解到，此次雀巢精选的产品力量众多，是能恩系列婴幼儿配方乳粉。

在定位国产奶粉的新产品发布会上有一个外资企业品牌叫雀巢，引起了业内的质疑。 宋昆冈表示，雀巢之所以入选，是因为雀巢在中国的婴幼儿奶粉使用奶源，产品也在中国生产，“如果采用国内奶源，就可以参加婴幼儿奶粉的新产品发布会”。

值得注意的是，工信部改变了以前拒绝进口企业品牌的借口。 工信部费用司司长王黎明表示，在此次合并重组中，外资“被视为同事”。 在并购重组过程中，国有公司、民营公司、外资公司、股份制公司，不同所有制、不同规模的公司都可以作为并购重组的主体或重组的一方。

外资开始与国产奶粉公司合并重组，这在业界是一个无奈的决定。 乳业专家宋亮在接受《每日经济信息》记者采访时认为，外资奶粉公司与国产企业品牌进行兼并重组，比国产奶粉公司之间的兼并重组更有可能。 宋亮说:“外资和国产之间的吸引力比国产之间的大。”外资奶粉企业的品牌在中国也在建设奶粉工厂。 国产奶粉公司合并重组后，如果有机会建设奶源，帮助中国乳制品领域的提高，我们可以包括在内。

但是，外资奶粉公司表现强势，业内人士也担心外资企业的品牌份额是否会更大。 王丁棉认为，该方案对外资企业非常有利。 外资企业一方面可以从国内企业的竞争淘汰中获益，另一方面也趁出资的机会，向其配置市场迎来机会。