“端午小长假 旅游安全问题再引关注”

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精准报道

本报记者赵丽小报实习生邱超奕

端午快到了，很多人又开始计算小长假旅行的计划。 但是，最近发生的一些旅行事故，给人们的心中留下了阴影。 特别是北京女大学生在香港被强奸事件发生后，如何保障旅游安全的讨论更是热烈。

《法制日报》视点信息部联合搜狐网进行的在线调查显示，54%的参与调查者认为，旅游安全事故发生的责任在于目前我国缺乏系统有效的旅游安全预警系统，33.84%的人负有责任。

64.13%被调查者:交通是安全事故最容易发生的环节

“你认为安全事故在旅游业的哪个环节最容易发生？ ”。

针对这个问题，除了64.13%的回答者选择了“交通环节”外，“景区自身安全”和“旅行社”分别获得了12.31%和11.29%的投票，只有1成左右的回答者选择了“餐饮业”

“从旅游者的角度来看，旅游安全分为三个方面:一是客户旅游体验中的安全，如登高、攀登等旅游活动中的安全问题，这实际上是安全生产的问题。 二是旅游交通安全；三是海啸、地震、战乱等外部环境安全，是不可抗力的安全问题。 ”。 着名旅游专家、中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏向记者解释说。

交通环节]被许多人视为最容易发生事故的旅游环节，我认为这反映了我国交通安全整体水平不高的事实。

“狭义上讲，旅游交通是指旅游汽车企业、旅行社等组织的旅游行为，这部分的安全管理要好一点，在安全意识教育和汽车安全审计上可以进一步加强。 广义的旅游交通是跨越地域的普通交通，其管理非常困难。 例如，自行车、驾驶员的技术和行驶文明素养可能影响交通安全，这就意味着需要提高全民安全意识。 ”。 刘思敏向记者解释说。

据中国旅游协会教育分会副会长、国家旅游局《旅游安全管理暂行办法》修订专家组组长郑向敏介绍，以年为例，旅游交通业安全问题的具体特点是，道路交通事故频发，安全事故等级、发生频率、伤亡人数依然属于各类

“从安全事故的类型来看，旅游交通事故占旅行社安全事故的最大比例。 旅游纠纷和旅游质量事故所占比例也很高”。 郑向敏说。

72.64%被调查者的旅行安全事故索赔混乱

“保障旅行安全最重要的是把安全意识放在首位。 游客的文明程度从需要上升的经营者的立场来看也必须将安全性放在第一位。 例如，旅行车、设备必须严格按照安全流程操作。 因为在此期间，埃及气球的爆炸没有按照安全程序进行操作。 ”。 刘思敏向记者强调了如何防止旅游安全事故。

此次调查结果显示，只有不到6%的参与者在旅行前对旅行中各个环节的安全问题进行全面考察，30%的人表示不会做出这种考虑。 40%的人表示:“考察是单方面的，了解当地是否有自然灾害、社会动乱是首要的。”

国家旅游局法规处干部郭志平在最近出版的中国旅游研究院旅游安全研究基地组织专家撰写的《中国旅游安全报告()》中指出，一方面，许多旅游者的安全意识淡薄，抱着侥幸心理，麻痹大意，基本 另一方面，缺乏安全能力，不知道在发生紧急情况时如何应对和解决，是旅行安全事故的重要原因。 因此，目前的旅游安全立法开始或多或少地规定旅游者的安全义务，但许多规定比较模糊，难以操作和执行。

另外，对于为了保障游客权益而出台的旅游保险，民众的态度似乎也是“不借钱”。 在此次调查中，33.34%的受访者表示不购买旅行保险，31.5%和35.16%的受访者表示“购买相关保险”或“选择性购买”。

“我认为，目前很多人没有旅行购买保险，其实是有购买保险的不祥之兆，或者是有自己不处于危险中的幸运心理，从而解读这种心理状况，树立正确的旅行安全观念 对此，刘思敏进一步解释说:“旅游相关保险本身不是保障机制，而是救助补偿机制，是防范事故后对游客巨大冲击的安排。”

但是，民众保险意识的淡薄似乎与旅行安全事故引起的相关请求的不完全有很大的关系。 对于旅游纠纷处理途径是否完整的问题，72.64%的参与调查者认为:“比较差，在旅游安全事故请求方面非常主观和混乱。” 25.88%的人表示，“旅游者有一定的保障，但由于没有旅游保险的法律定位，目前的保险法中也没有涉及旅游保险的险种等，申请保险依然很困难。” 只有1.48%的人选择了“比较完整，可以得到预想的保障”。

郑向敏认为，旅游保险发挥了一定的积极作用，但在理赔过程中，旅行社和发生事故的旅行社相互承担责任、扯皮，游客的投诉流程往往较为繁琐和困难，往往难以为继 游客旅游保险理赔不自然仍然是影响年中国旅游安全的另一个消极因素。

54.21%被调查者:为推进旅游法相关细则的制定

建立旅游安全综合管理和救助制度，本次调查指出:“尽快出台专门的法律法规，确保旅游安全。 另外，24.38%的人希望通过“包括完全景区旅游安全组织系统、旅游安全推进组织、旅游安全过程管理组织、旅游安全预警组织等在内的组织体系”防止旅游安全事故的发生。

面对民众对旅游安全相关法律法规的高度期待，我国近年来开始了相关业务。 最近颁布的旅游法对旅游安全作出了专门章节的规定，对《旅游安全监督管理责任》、《旅游应急管理》、《旅游经营者的安全责任》等作出了确定规定。

"旅行法专用章规定了旅行安全问题，还强调了旅行安全。 例如，已确定县级以上政府负责旅游安全事故善后解决工作，既然有了该专用章规定，就没有必要制定专门的旅游安全法。” 刘思敏说。

郑向敏表示，改革开放以来，我国相继出台旅行社条例、导游管理条例、旅游投诉解决办法等旅游相关法律、法规和规范性文件，特别是我国旅游基本法上位法旅游法的出台，将保障我国旅游业的持续、安全、稳步发展

”但是，全国各地的旅游部门在整顿和规范旅游市场秩序时，在旅游相关法律法规不一致、部门间组织协调困难、执法队伍不稳定、旅游执法认知不清晰等旅游执法方面的“调查难、管理难” 郑向敏表示，旅游执法中的“调查难、管理难、处理难”具体表现为旅游执法取证难、解决难度大。 执法与相关部门交叉，执法主体权威度不足，组织协调难度大旅游经营者法律观念淡薄，旅游者自我防范意识不强，执法难以落实。 执法“三难”是影响年旅游安全的消极因素，也是迫切需要面对和处理的课题。

对此，参加此次调查的人也提出了自己的意见，有54.21%的人建议“推进旅游安全相关标准、制度和预案的配套建设，促进旅游法旅游安全条款的具体落实”，还有40.19%的 加快高风险旅游项目经营许可管理的实施细则，加强高风险旅游项目的安全管理”。

作图/李晓军(来源:法制日报——法制网)