“稀土之争中国胜算几何？ 专家称中国形势不利”

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青岛新闻网北京3月24日电(记者王亚光沈阳岳瑞芳) 3月13日就美国、欧盟和日本限制中国稀土出口的措施向世界贸易组织(世贸组织)提出诉讼。 这使得近年来西方国家和中国在稀土问题上的争端升级，结局如何备受关注。

稀土含有17种元素，是不可再生资源，资源稀缺性和战术价值使它们成为当今制造业炙手可热的原料。 目前，中国供应着全球90%以上的稀土市场。 为了保护资源和环境，中国近年来对稀土资源的开采、生产和出口采取了必要的管制措施。

美日三方声称，中国对稀土、钨、钼的出口管制措施违反了世贸组织规则。 美国贸易代表办公室当天发表声明称:“由于中国是世界主要原材料的主要出口国，中国的出口限制政策提高了中国以外地区的原材料价格，从而降低了中国国内价格。” 这项政策给下游制造商带来了巨大的压力，迫使他们将业务、岗位和技术转移到中国。

中国政府反驳了上述指控，称:“中国不打算限制贸易自由，也不打算用扭曲贸易的方法保护国内产业，中国政府的目标符合世贸组织规则。” 中国工业新闻化部部长苗圩在接受青岛新闻网社记者采访时表示，中方将主动起诉。

与此次争端相比，世贸组织总干事帕斯卡尔·拉米表示，美欧日与中国围绕稀土问题的争端焦点是双方对世贸组织规则和义务的不同解释，而不是任何一方不履行义务的问题。

这次诉讼不是第一个例子。 2009年6月，美国、欧盟、墨西哥相继就中国9种工业原材料的出口限制向世界贸易组织提出申诉。 今年1月底，世贸组织确认，中国限制铝土矿、焦炭等9种原材料出口的行为违反了世贸组织规则。

拆船者表示，限制原材料出口方案是为此次稀土诉讼进行的战术尝试。 南开大学法学院院长左海聪表示:“虽然像贸易诉讼一样有商业和政治动机，但此次诉讼以商业利益推进为主，由贸易集团(使用进口、稀土的公司)在背后推进，并在一定程度上转化为政府行为，诉诸世贸组织。”

外经贸大学中国世界贸易组织研究院副院长屠新泉表示，在上次原材料出口限制案中，中国援引gatt第20条的环境保护和自然资源枯竭例外条款进行答辩。 但世界贸易组织裁定中国无权采用出口税。 根据入世承诺，中国可以采取措施对84个税号的产品征收出口税，但没有扩展到其他产品。

屠新泉预计，此次中国很可能继续以环境保护为理由进行答辩，从当前形势看，中国面临的形势不太有利。 但是，由于稀土与以往的原材料事件情况不同，中国打赢这场官司也并非完全没有希望。

另一方面，中国去年稀土出口配额的采用率只有60%左右，表明中国的出口配额政策没有限制海外稀土的需求。 另一方面，中国在稀土的国内生产中实施了总量控制政策，内外均予以重视。 这符合第20条援引常规例外条款的条件，为中国提供了答辩的理由和机会。 ”。 他说

左海聪进一步解释说，援引第20条需要满足保护自然环境和不可再生自然资源的三个限制条件。 出口限制和国内生产费用限制及进度实施方法不构成国际贸易的变相歧视。

“在稀土事件中，我们限制了稀土的出口，也限制了国内的成本生产，如果能够说明这一点，有可能胜诉。” 左海聪说。

但是屠新泉在这次诉讼中指出中国的胜算不大，指出“根据过去的经验，被告方面在世贸组织得到有利判决的概率很小。”

根据世贸组织争端处理机构的规则，下一个争端当事方将首先进行至少60天的协商，以期通过协商消除分歧。 协商不成时，美欧日可以要求在世贸组织争端处理机制下成立专家小组进行调查。

记者招待会上的专家认为，两个月的协商难以达成双方的协议，成立专家组的可能性极高，认为这将持续大约两年，直到成立专家组调查并公布最终裁定结果。

屠新泉认为，中国必须做好两手准备—； —； 一方面积极应诉，争取最高的判决结果，另一方面必须利用这两年左右的时间练习“内功”。