“农业保险条例呼之欲出 定位有国家补贴商业保险”

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近日，国务院法制办公室发布了保监会起草的《农业保险条例(征求意见稿)》(以下称《征求意见稿》)，农业保险统一条例即将出台。

据统计，2007年以来，我国农业保险五年累计保费收入超过600亿元，年均增长率达到85%。 年，中国农业保险费收入达到173.8亿元，比上年增长28.1%。

虽然发展迅速，但由于统一条例的不足，多年来农业保险处于地方“各自政治”的混乱中，长期以来业界期待着统一条例的出台。

重新定位

据业内人士介绍，此次《征求意见稿》多为亮点。

首先，这次的《征求意见稿》不同于农业保险一贯的政策性保险定位，正式定位为“有国家补贴的商业保险”。 根据其规定，农业保险实行政府诱惑、政策支持、市场运作、自主自愿和共同推进的大体情况。 保险企业自主经营，自负盈亏。 并规定“任何单位和个人不得非法干预农业保险条款和保险费率的制定”，明确了其商业保险的本质。 但是，考虑到农业保险的特殊性，《征求意见稿》规定了补贴、税收优惠等多种政策。

致力于农业保险的安信农业保险股份有限公司(以下简称“安信农业保险”)的相关负责人认同这样的定位，并对《第一财经日报》记者表示:“这个定位表达了政策支持和市场行为，符合中国国情和农业保险的快速发展现状。”

另一个亮点是政府的作用和职能。

《征求意见稿》规定，国务院建立多部委参与的农业保险事业协调机制，指导和协调全国农业保险事业，并具体规定了各部委的相关工作思路。

上述安信农保负责人表示，确定政府作用和职能对农业保险有积极作用，证明农业保险不是纯粹的商业保险，列举各部门职责对各部委或农业保险企业来说是有政策支持的。 “这是这次《征求意见稿》问世的重要意义之一。 ”

他认为《征求意见稿》还具有两个重要意义。 “一是《征求意见稿》如果通过，意味着农业保险将打破近年来各地创新试点第一快速发展的方式现状，使保险企业的经营方式可持续发展。 二是缺乏条例，以往农业保险以《保险法》为基础，不太适用于农业保险领域的特殊产品和经营优势，条例中包含许多基本标准和规范，对保险企业有重要的指导作用，有利于保险企业经营工作的规范。 ”。

在大框架下还需要因地制宜

《征求意见稿》发布后，具体细则还不完善是《征求意见稿》的“软肋”，作为农业保险工作人员的上述负责人并不这样认为。 他指出，由于地域不同，农业情况也不同，林业和渔业等农业保险管辖范围内的各个类别都是完全不同的领域，因此根据地域的不同，农业保险的经营方法也不同。 因此，如果立刻制定具体的条例，反而会约束农业保险“因地制宜”地快速发展。

“因地制宜的办法”在农业保险人眼中尤为重要，上述安信农业保险负责人表示:“对保险企业来说，《征求意见稿》乃至之后的正式条例在保险企业的调整中必定存在，但因地而异。 安信农保会根据“大框架”根据自身情况进行调整。 ”。