“全国明年试点以房养老 北京将推进“租房置换””

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我国明年将试行“在家养老”，“动”老人沉睡的房地产。 民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付昨天向记者表示，国务院责成保监会制定“金融养老”相关政策，并于明年一季度制定具体政策。

国务院《关于加快养老服务业快速发展的若干意见》昨日发布，《意见》提出“鼓励保险企业探索开展老年住房反向抵押养老保险试点”。 詹成付表示，住房养老在国外比较普遍，国内才刚刚开始，如果试点成功，将为处理老年人养老资金问题指出前进的方向。

《意见》还提出，各地非营利养老机构建设免征相关行政事业性收款，营利性养老机构建设减半征收相关行政事业性收款，为养老机构提供养老服务也应适当减免行政事业性收款。 记者了解到，行政事业性收款包括各种注册费、手续费、批准费、城市污水解决费、市政公共设施补助费等。 詹成付虽然没有具体证明建设养老院要花多少钱，但表明“对民间机构来说价格太高，无法负担”。

《意见》指出，公营养老院将发挥“触底”的作用，重点是为无劳动力、无生活来源、无赡养人的“三无”老人和低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收入的赡养、护理服务 政府办的养老院很实用，不让人奢侈。 事业单位向非营利养老机构捐赠退税。 对比公立养老院效率低下、管理不善的现状，詹成付表示，民政部制定了《关于改革公立养老院试点的通知》，将“专门提供营利性服务”的公营养老院转为公司，失去了“事业单位”的保护伞。

意见认为，各地建设园区应当配套建设养老服务设施，已经建成的园区应当限期购买、置换、租赁等方式开拓养老服务设施，不得转用于其他用途。 社区医院进入养老院、社区和家庭。 对养老院内设立的医院，符合医疗保险和新农合可申请的定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。 各地完善医疗保险报销制度，切实处理老年人异地就医结算问题。 据悉，目前北京市400多家养老院中，有30多家实现了老人医疗保险报销。 (首席记者崔红)

本市的政策

北京即将出台住房养老政策

对比国务院提出试行“养老”政策，北京市民政局相关负责人昨日发表《关于推进养老服务业快速发展的意见》，表示将针对“养老”的相关政策，采取推进“寻租置换”的方法进行。

记者了解到，“住房贷款”是指老人将自己的产权房抵押给金融机构定期取得养老金或享受老年公寓服务的养老方法，“出租置换”是指在租赁住房取得租金，最终以租金收入进入养老院。 北京市民政局认为，“目前老年人的房地产还是沉睡的资源”，“寻租置换”是“房地产养老”形式的扩大，可以加强房地产资源的利用，同时也不用担心老年人失去房地产。 (首席记者崔红)

信息背景

老年人预计今年年底将超过2亿人，养老院的床位只有400万张以上

个别城市养老十年等一张床

民政部公布的数据显示，到年底，我国60岁以上老年人口将达到1.94亿，占总人口的14.3%，预计年底将突破2亿人，而到年底，我国建设的各类老年服务机构为4.4万人，床位416 . 老年人口快速增长和养老服务设施快速发展缓慢，形成鲜明的应对措施。

养老院“十年等一张床”

在各个城市的养老院排队等待床位的人超过10年了。 在“床位不易求”下，“银发一族”在异地生活中面临着种种不便，商业养老保险水平低等诸多困境。

多年来，养老院一直面临着公立机构“一床难求”、私立机构价格居高不下的局面。 今年全国两会期间，一位社会福利界全国政协委员向青岛新闻网社记者介绍了一组数字:北京市首屈一指的第一社会福利院有养老床位1100张，只对北京市户籍老人开放，等待住院的人数超过1万人。 按照这个计算，即使每年换一次床，进入第一社会福利院也需要10年。

许多顺利进入公立养老院的老人也承认，自己只有通过家人寻找关系、打招呼才能入住，健康、神志清醒也是加分条件，最好是老夫妻一起入住。 “也有如果健康状态和精神状态不好，拜托关系也不愿接受的养老院。”

夕阳市场的朝阳前景

供给与需求差距的现状表明，“夕阳”市场中蕴藏着“朝阳”的前景。 民政部社会福利和慈善事业促进司副司长王素英表示，截至2009年，我国养老服务业增加值在服务业中的比重明显提高，每千人老年人养老机构床位35张至40张，养老服务设施遍布全城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区 介绍了养老服务就业岗位超过1000万个，失能老年人的生活照顾和护理服务潜在市场规模将达到1万元。

中国老龄科学研究中心撰写的中国第一本老龄事业快速发展蓝皮书《中国老龄事业快速发展报告()》显示，据测算，居家养老服务业的居家家务和“老年餐桌”的年销售额分别从去年的992亿元和645亿元，到2050年的3261亿元和2050年的3261亿元。

王素英说，国务院印发的《关于加快养老服务业快速发展的若干意见》是中国养老服务业快速发展史上的里程碑，是今后一个时期指导中国养老服务业快速发展的纲领性文件。 这是为了加快养老服务业的快速发展，释放养老服务的费用诉求，在我国全面建设覆盖城乡的多元化养老服务体系制度，使服务亿万老年人的夕阳红事业成为繁荣快速发展的朝阳产业，促进其调结构、惠民生、升级

行业内部解读

政府不再承担养老服务

社会资本“唱大戏”

《国务院关于加快发展快速养老服务业的若干意见》确定，要逐步发挥市场在资源配置中的基础性作用，使社会力量逐渐成为快速发展养老服务业的主体。 业内人士指出，意见的发表发出了政府打破“承包”格局，让社会资本在养老服务市场“唱大戏”的强烈信号。

破解民办养老机构的“用地难”“运营难”

“政策如山，难以落实”，是许多民间资本养老机构在建立、运行中面临的困境。 民间资本介入养老机构不仅有土地难找的困扰，而且中央和地方明确规定的水、电、煤、热等方面的优惠政策也难以落实。

中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，国务院此次发表的意见在鼓励民间资本进入养老服务市场的土地、税收、补贴等关键因素上实现了突破。

在缓解“用地难”方面，国土资源部也尽快下令“制定支持快速养老服务业发展的土地政策”。

关于如何不让公司利用优惠的土地政策“以养老为名，实行房地产”，詹成说民政部会同国土资源部制定了相关政策，防止了这种情况的发生。

养老机构“公设民营”之路初探

目前，在全国4万多个社会养老机构中，公办养老机构约3.15万家，约占养老机构总数的75%。 但是，许多公共养老机构效率低下，管理不善。

意见确定，开展公共养老机构改革试点，有条件的地方可以积极稳妥地向社会提供经营性服务的公共养老机构转变为公司，完善法人治理结构。 政府投资兴办的养老床位应当通过公共建设民间等方式管理运营，积极鼓励民间资本通过委托管理等方式经营公共产权养老服务设施。 詹成付说:“激活公共养老机构，指明了一个个发挥其作用的方向。”他说，“公务”并不意味着“公营”，下一个改革方向是探索养老机构的“公设民营”。

试行金融养老、住房养老

金融、住房养老是国外比较普遍的养老模式，但在我国才刚刚开始。 这次国务院发表的意见，将鼓励和支持保险资金投资养老服务行业。 开展老年人住房反向抵押养老保险试点。

詹成付表示，这对老年人、保险企业来说是好消息，如果试点成功，对处理老年人养老资金问题、利用现有住房资源、扩大保险企业业务具有积极意义。

党俊武表示，国务院发表的意见有助于在养老服务资源配置中划清政府和市场的界限，营造公平竞争的市场环境，吸引养老服务业进入新的春天。 (本版的执笔除签名外由青岛新闻网社) (北京早报)