“海南：零负团费“治”与“不治”陷两难”

>海南被批准建设国际旅游岛三年来，旅游业成为媒体曝光的热点领域，从游客中陷入了媒体曝光政府重新曝光、重新整治的怪圈。 追求根源是这一领域首要运营模式的零负团费带来的灾祸。

今年2月15日以来，中央电视台《信息联播》等多个栏目连续公开海南旅游市场高额回扣等混乱局面。 一位海南游客近年来被称为中央媒体最集中、最具力量的舆论监督。 因此，海南将今年定为旅游市场整治年。

零负团费是旅游业的经营模式。 旅行社以低于价格跟团，通过游客购物回扣、自费景点提成等方式获利。 在实际操作中经常成为欺骗游客、非法牟利的畸形促销手段。

20世纪90年代，零负团费模式出现在泰国。 本世纪初，这种模式出现在海南，随后蔓延到云南和全国。 年，国家旅游局确定整顿零负团费经营行为。

经过多次市场整顿，我发现现在海南面临着治疗和不治的困境。

绝症、零负团费运营模式问题频发，欺凌客乱不止，媒体曝光一个标准，纷纷负面舆论令海南疲软，形象受损。 另一方面，领域优势无穷，风险突出。

治疗，海南面临着很多挑战。 首先，零负团费波及到国内的旅行目的地和港台等海外旅行目的地，海南如何独自安身？ 面对国内外激烈的市场竞争，海南有可能招致被市场抛弃的危险。 其次，与旅游业关联度高的领域超过100个，相关政府职能部门10多个，海南重建经营模式，有招聘吗？ 有很强的执行力团队吗？ 再次，旅游是海南的支柱产业，产业链上盘踞着各种各样的利益体。 能否挖掘这些既得利益，重建海南的旅游秩序？

海南省旅游质量监督管理局不愿透露姓名的官员表示，目前海南的零负团费表现出三大优势。 一是量多，零负团费模式跟团比例超过八成。 二是坑深，旅行社在客源市场恶性降价竞争，坑越来越深，海南地接旅行社向客源地旅行社购房团的价格最高达到了1600元/人。 三面很广，全国主要客户群体来约翰的旅行社几乎都参与了零负团费。

海南省旅游委员会副主任孙颖坦言，当某一领域的违规者达到9成时，市场运营的体制、机制、政府的领域管理一定存在问题。

海南旅游业对这次市场整顿寄予厚望。 海南省旅游协会旅行社分会会长房新海表示，海南旅游整治必须运用休克疗法，重建产品结构。 海南省旅游协会景区分会常务副会长代国夫不想海南旅游成为富人，担心穷人来不了，认为政府整顿之余必须反省。

旅游行业呼吁依法治理。 海南省旅游协会酒店分会会长张会发表示，为了不使整顿过于偏颇，建立长效机制必须讲法律。 海南省律师协会旅游和房地产专业委员会主任李永涛认为，高额回扣达到一定数量是商业贿赂、非法拉客，整顿市场必须运用法律手段。 (文/王辛莉)